İHALE KARARI

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde ihalede puanlama kriterinin, en düşük teklif için 56 puan, isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyetin uyumu için 40 puan ve fiyat dışı unsur teknik puanı için 4 puan olarak düzenlendiği, 4 puanlık fiyat dışı unsur düzenlemesinin ise,

“1. Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesi Tek sözleşme kapsamında Ø90 mm ve üzeri çapında minimum 100.000 m içmesuyu hattı döşemek (isale veya iletim veya şebeke dahil, abone hariç) iş deneyim belgesi sunulması işlerini içeriyor ise Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 2 (iki) puan olarak dikkate alınacaktır.

2. Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesi Tek sözleşme kapsamında min. 100.000 m2 asfalt veya asfalt yama yapmış olmak iş deneyim belgesi sunulması işlerini içeriyor ise Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 2 (iki) puan olarak dikkate alınacaktır.” şeklinde İdari Şartname’de yer aldığı, iş ortaklıklarına en düşük teklif olarak 56 puan ve yaklaşık maliyet ile uyumluluk puanı olarak 40 puan olmak üzere toplam 96,00 puan verildiği, fiyat dışı unsur teknik puanı olarak ise hiç puan verilmediği,

İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. firması tarafından EKAP’a yüklenen hakediş metrajları ile iş deneyim belgesi dikkate alındığında, iş kapsamında 90 mm ve üzeri çapta 211.201,53 m içmesuyu borusu döşendiği,  pilot ortağın ortaklık oranının %51 olarak hesaplandığında 107.712,78 m boru döşendiği ve 100.000 m kriterinin sağladığı, anılan fiyat dışı unsur puanlamasından İş Ortaklığı’nın puan alması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmeleri gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53’üncü maddesinde “53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar

53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda;

a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,

b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,

c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş olması,

ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması,

d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı,

e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,

f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri,

g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması,

ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu,

h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,

hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.

İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir.

53.3.5. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde;

a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.

b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hatay Defne İçmesuyu Şebeke Projesi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

Muhtelif çaplarda ve boru tipinde yaklaşık 284,122.00 metre içmesuyu hattı döşenmesi, 7,000.00 adet abone bağlantısı yapılması, 3 adet betonarme içmesuyu servis deposu yapılması ile elektrik, mekanik işleri ve diğer işler.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hatay İli Defne İlçesi ve Muhtelif Mahalleleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/77777

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 07.03.2025

Saat: 14:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): HATSU Planlama ve Yatırım Dairesi Başkanlığı Kisecik Mahallesi 2022. Sokak No:2/2N Hatay Expo Alanı Antakya Hatay

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:56

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:44

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 40 )

<i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2 )

<i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (2 puan): İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan aşağıdaki işleri içeren, iş deneyim belgesi sunan isteklilere aşağıda belirtilen puanlar verilecektir. ()

(*) Tek sözleşme kapsamında Ø90 mm ve üzeri çapında minimum 100.000 m içmesuyu hattı döşemek (isale veya iletim veya şebeke dahil, abone hariç) yapmış olmak İş Deneyim Belge Sayısı Puan

0 ise 0

1 ve daha fazlası ise 2

puan alacaktır.

(*) Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesi Tek sözleşme kapsamında Ø90 mm ve üzeri çapında minimum 100.000 m içmesuyu hattı döşemek (isale veya iletim veya şebeke dahil, abone hariç) iş deneyim belgesi sunulması işlerini içeriyor ise Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 2 (iki) puan olarak dikkate alınacaktır.

(**) Ancak sunulan iş deneyim belgeleri Tek sözleşme kapsamında Ø90 mm ve üzeri çapında minimum 100.000 m içmesuyu hattı döşemek (isale veya iletim veya şebeke dahil, abone hariç) yapmış olmak işleri iş deneyim belgesinde detaylı olarak yer almıyor ise hakediş, metraj cetvelleri vb. bilgi ve belgeler ile tevsik etmesi şartıyla sağlaması halinde de Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 2 (iki) puan olarak dikkate alınacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.”

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2 )

<i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (2 puan):

İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan aşağıdaki işleri içeren, iş deneyim belgesi sunan isteklilere aşağıda belirtilen puanlar verilecektir. () (*)

Tek sözleşme kapsamında min. 100.000 m2 (birimi ton olan iş deneyim belgelerinde asfalt kalınlığı 10 cm, asfalt birim hacim ağırlığı 2,3 ton/m3 alınarak çeviri yapılarak hesaplanacaktır.) asfalt veya asfalt yama yapmış olmak İş Deneyim Belge Sayısı Puan

0 ise 0

1 ve daha fazlası ise 2

puan alacaktır.

(*) Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesi Tek sözleşme kapsamında min. 100.000 m2 asfalt veya asfalt yama yapmış olmak iş deneyim belgesi sunulması işlerini içeriyor ise Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 2 (iki) puan olarak dikkate alınacaktır.

(**) Ancak sunulan iş deneyim belgeleri Tek sözleşme kapsamında min. 100.000 m2 asfalt veya asfalt yama yapmış olmak işleri iş deneyim belgesinde detaylı olarak yer almıyor ise hakediş, metraj cetvelleri vb. bilgi ve belgeler ile tevsik etmesi şartıyla sağlaması halinde de Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 2 (iki) puan olarak dikkate alınacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Hatay Defne İçmesuyu Şebeke Projesi Yapım İşi” olduğu, 43 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ihaleye 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olduğunun tespit edildiği, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlendiği ihalede Ef-Nurpetrol İnş. Nak. Otom. Tarım Ürünleri Tic. A.Ş. - Hi-Ka  Nak. İnş. Taah. Mad. Turizm Petrol Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Alke İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Danış Asfalt Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan hükme göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif, idarece sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği ve söz konusu yöntemlerden hangisinin seçileceği hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunduğu anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 62’nci maddesi hükümlerinden, ihale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, söz konusu ihalelerde fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça belirtileceği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.1’inci maddesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması gerektiğine yönelik açıklamalar yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, isteklilerin toplam puanının teklif fiyatı puanı ile fiyat dışı unsur puanı toplamından oluşacağı, toplam teklif fiyat puanının 56 puan, toplam fiyat dışı unsur puanının 44 puan olduğu, en düşük geçerli teklifinin ihalede toplam teklif fiyatı puanından tam puan(56) alacağı,  fiyat dışı unsur puanlamasında kullanılmak üzere 3 farklı fiyat dışı unsur tanımlaması yapıldığı, bunlardan itirazen şikayete konu olanın; “Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (2 puan): İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan aşağıdaki işleri içeren, iş deneyim belgesi sunan isteklilere aşağıda belirtilen puanlar verilecektir. ()

(*) Tek sözleşme kapsamında Ø90 mm ve üzeri çapında minimum 100.000 m içmesuyu hattı döşemek (isale veya iletim veya şebeke dahil, abone hariç) yapmış olmak İş Deneyim Belge Sayısı Puan

0 ise 0

1 ve daha fazlası ise 2

puan alacaktır.

(*) Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesi Tek sözleşme kapsamında Ø90 mm ve üzeri çapında minimum 100.000 m içmesuyu hattı döşemek (isale veya iletim veya şebeke dahil, abone hariç) iş deneyim belgesi sunulması işlerini içeriyor ise Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 2 (iki) puan olarak dikkate alınacaktır.

(**) Ancak sunulan iş deneyim belgeleri Tek sözleşme kapsamında Ø90 mm ve üzeri çapında minimum 100.000 m içmesuyu hattı döşemek (isale veya iletim veya şebeke dahil, abone hariç) yapmış olmak işleri iş deneyim belgesinde detaylı olarak yer almıyor ise hakediş, metraj cetvelleri vb. bilgi ve belgeler ile tevsik etmesi şartıyla sağlaması halinde de Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 2 (iki) puan olarak dikkate alınacaktır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İtirazen şikayete konu edilen İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesi dikkate alındığında, isteklilerin ihale ilan tarihinden itibaren son 15 yıl içerisinde gerçekleştirdikleri işlerde yer alan “Ø90 mm ve üzeri çapında içmesuyu hattı döşenmesi” iş kalemi imalatlarının toplamının en az 100.000 metre olması ve bu hususu sunduğu iş deneyim belgesi(hakediş, metraj cetvelleri vb. bilgi ve belgeler) ile tevsik etmesi durumunda anılan fiyat dışı unsur tanımından tam puan(2) alabilecekleri anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca Alke İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Danış Asfalt Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’na ilişkin gerçekleştirilen fiyat dışı unsur hesaplamaları incelendiğinde, iş ortaklığının teklif fiyatı puanının 56, toplam fiyat dışı unsur puanın 40 olduğu, itirazen şikayet konu edilen “Ø90 mm ve üzeri çapında en az 100.000 metre içmesuyu hattı döşenmesi” iş kalemi deneyimine ilişkin fiyat dışı unsur tanımından isteklinin beyan ettiği iş deneyim belgesi kapsamında hissesine düşen (%51 ortaklık oranı) imalat miktarlarının 98.524,08 metre olduğunun idarece tespit edilmesiyle puan alamadığı anlaşılmıştır.

Alke İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Danış Asfalt Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Alke İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; isteklinin “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” olarak 06.08.2024 tarihli ve 2016/246068-2020519-2-1 sayılı iş bitirme belgesinin ve “Fiyat Dışı Unsur” olarak “12186-1700-00001_Tatvan Hakediş Raporu Noter Onaylı.pdf” belgesinin beyan edildiği ve EKAP’a yüklendiği görülmüştür.

Alke İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgenin “Tatvan (BİTLİS) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı” işine ilişkin olarak İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlendiği, Alke İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin belgeye konu işler kapsamındaki ortaklık oranının %51 olduğu ve ayrıca belgenin “Açıklama” kısmında “05.03.2024 tarih ve 54 no’lu hakediş raporuna göre hazırlanmıştır.” bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Alke İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen ve EKAP’a yüklenen “12186-1700-00001_Tatvan Hakediş Raporu Noter Onaylı.pdf” belge incelendiğinde, anılan belgelerin “Tatvan (BİTLİS) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı” yapım işine ilişkin 54 numaralı hakkediş raporu ve icmal listelerinin yer aldığı görülmüştür.

“Tatvan (BİTLİS) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı” yapım işine ilişkin 54 numaralı hakkediş raporu ve icmal listesinde yer alan imalatlar incelendiğinde,

“Tatvan (BİTLİS) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı” yapım işinde gerçekleştirilen imalatlar kapsamında Ø 90 mm ve üzeri çapta 211.201,53 metre içmesuyu borusunun döşendiği ve “Ø90 mm ve üzeri çapında en az 100.000 metre içmesuyu hattı döşenmesi” iş kalemi deneyimine ilişkin fiyat dışı unsur tanımında istenen kriteri sağladığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, itirazen şikayete konu ihaleye ait dokümanda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, fiyat dışı unsur puanlamasında başvuru sahibinin iddiasının “Ø90 mm ve üzeri çapında en az 100.000 metre içmesuyu hattı döşenmesi” iş kalemi deneyimine ilişkin fiyat dışı unsur tanımından puan alamadığına ilişkin olduğu, dokümanda isteklilerin ihale ilan tarihinden itibaren son 15 yıl içerisinde gerçekleştirdikleri işlerde yer alan “Ø90 mm ve üzeri çapında içmesuyu hattı döşenmesi” iş kalemi imalatlarının toplamının en az 100.000 metre olması ve bu hususu sunduğu iş deneyim belgesi(hakediş, metraj cetvelleri vb. bilgi ve belgeler) ile tevsik etmesi durumunda anılan fiyat dışı unsur tanımından tam puan(2) verileceğinin düzenlendiği, bahse konu maddede fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik olarak isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin bir iş ortaklığı adına düzenlenmiş olması durumunda nasıl bir puanlama yapılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği, dolayısıyla idare tarafından dokümanda düzenlenmeyen bir uygulama gerçekleştirilerek isteklinin sunduğu iş deneyim belgesindeki iş miktarının isteklinin iş ortaklığı oranında olduğu kabulü ile puanlama yapıldığı, bu durumun kesinleşmiş ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu,

Ayrıca, ihale mevzuatında iş ortaklıklarına ilişkin olarak ortaklığı oluşturanların hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık olduklarının ifade edildiği, dolayısıyla iş ortaklığını oluşturanların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğunun hüküm altına alındığı, buradan hareketle iş ortaklıklarını oluşturan firmaların o işten doğacak hak ve menfaatlerinden ortak olarak ayrı ayrı sorumlu olması gerektiğinin anlaşıldığı, kaldı ki iş deneyim belgesine konu iş kapsamında iş ortaklıklarınca gerçekleştirilen işlerin miktar açısından iş ortaklığındaki ortaklık oranının esas alınarak hesaplanamayacağı, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işte metre cinsinden “Ø90 mm ve üzeri çapında içmesuyu hattı döşenmesi” iş kalemine ilişkin gerçekleştirilen miktarın, ortağın ortaklık oranı ile çarpılması suretiyle hesaplanamayacağı, bu tip hesaplamaların yalnızca belgenin parasal tutarı açısından söz konusu olabileceği, ihale dokümanında böyle bir düzenleme bulunmadığı, tek düzenlemenin ise ihaleye iş ortaklığı olarak katılım halinde fiyat dışı unsur puanının her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı şeklinde hesaplanacağına ilişkin olduğu, bu itibarla idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Alke İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Danış Asfalt Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Alke İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihaleye sunulan “Tatvan (BİTLİS) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı” yapım işine ait iş bitirme belgesi, 54 numaralı hakkediş raporu ve icmal listelerinin incelenmesi neticesinde, anılan isteklinin “Ø90 mm ve üzeri çapında en az 100.000 metre içmesuyu hattı döşenmesi” iş kalemi deneyimine ilişkin fiyat dışı unsur tanımından tam puan alabilmesi için İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca aranılan şartları sağladığı anlaşılmış olup pilot ortak Alke İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin iş ortaklığındaki oranı(%99) dikkate alınarak İdari Şartname’nin 35’inci maddesi düzenlemeleri uyarınca İş Ortaklığının fiyat dışı unsur kriterinden alması gereken puanın hesaplanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 202.718,00TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 202.718,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alınarak fiyat dışı unsur puanlamalarının yeniden hesaplanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2)  Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
   Oybirliği ile karar verildi.