KİK KARARLARI 

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece EKAP üzerinden 11.11.2024 tarihinde iletilen “Elektronik Eksiltmeye Davet Edilmeme Gerekçesinin Bildirilmesi” konulu yazıda elektronik eksiltmeye davet edilmeme gerekçesinin belirtilmediği, elektronik eksiltme tamamlanmış olduğu için idarenin yeniden gerekçe bildirme imkânı bulunmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği, idarece EKAP üzerinden 15.11.2024 tarihinde bildirilen ihale komisyonu kararında ise İdari Şartname’nin 7.1-ı maddesi ile istenilen işletme kayıt belgesinin yeterlilik bilgileri tablosuna yüklenmediği ve bu belgenin eksik olduğu gerekçesiyle tekliflerinin ihale dışı bırakıldığının bildirildiği, söz konusu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmış olmasının mevzuata aykırı olduğu, zira, söz konusu düzenleme ile sadece üretici firmaların işletme kayıt belgesini beyan etmesinin istenildiği, istekli olarak ihaleye katılan tüzel kişilerden işletme kayıt belgesi beyan edilmesinin istenilmediği ve düzenlemenin İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yer aldığı, ancak İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddelerinde veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve yeterlik kriteri olması öngörülen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ile söz konusu Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.” hükmü,

 “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde “İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu izin, ruhsat veya faaliyet belgesi veya belgelerine ilişkin bilgiler:

İşletme Kayıt Belgesi

YETKİ BELGESİ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin  “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

…

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. ” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,

“Elektronik eksiltme” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. İhalede yeterli görülen istekliler, EKAP üzerinden Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin eki Elektronik Eksiltme Davet Formu kullanılarak aynı anda eksiltmeye davet edilirler. Davet edilmeyecek isteklilere ise davet edilmeme gerekçeleri elektronik eksiltme başlamadan önce bildirilir. Eksiltme gerekli durumlarda ertelenebilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

 “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

  “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. …

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…Tüm Ürünlere Ait Üretici Firmalardan Alınan İşletme Kayıt Belgeleri Yeterlilik Tablosunda İhaleye Sunulacaktır.

İhaleye teklif veren firmalar kendi firmalarına ait tarım ve orman bakanlığından alınmış işletme kayıt belgelerini yeterlilik tablosunda ihaleye sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “Adana Ceza İnfaz Kurumları Kampüsü Genel Mutfağı 2025 Mali Yılında Kullanılmak Üzere 91 Kalem Muhtelif Kuru Gıda Mal Alım İşi”  olduğu, 08.11.2024 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idarece EKAP üzerinden başvuru sahibinin de arasında yer aldığı iki istekliye 11.11.2024 tarihinde “Elektronik Eksiltmeye Davet Edilmeme Gerekçesinin Bildirilmesi” konulu yazı ile bildirim yapıldığı, söz konusu yazıda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmekle birlikte,  değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine yer verilmediği görülmüştür. Diğer taraftan, 15.11.2024 tarihinde onaylanan ve aynı tarihte ihaleye teklif veren isteklilere EKAP üzerinden iletilen ihale komisyonu kararında, elektronik eksiltmeye davet edilmeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine yer verildiği ve anılan kararla ihalenin elektronik eksiltme sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı tekli veren Yılmazoğulları Gıda Ürn. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihale ilanı ve dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, e-tekliflerin EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak gönderileceği, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir belge sunulmayacağı, bu kapsamda; tekliflerin ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak suretiyle sunulması gerektiği, buna göre istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun doldurulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin de teklif mektubu ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda istekli tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılacağı,

Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

Elektronik eksiltme yapılması öngörülmesi durumunda,  yeterli görülen isteklilerin, EKAP üzerinden Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin eki elektronik eksiltme davet formu kullanılarak aynı anda eksiltmeye davet edileceği, davet edilmeyecek isteklilere ise davet edilmeme gerekçelerinin elektronik eksiltme başlamadan önce bildirileceği,

İsteklilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesinin ise yine ilk olarak isteklinin beyanı üzerinden yapılması gerektiği, daha sonra ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen isteklilerin elektronik ortamda sorgulanamayan yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmasının istenileceği, söz konusu beyanın doğruluğu ve sunulan belgelerin uygunluğu ile ilgili değerlendirmenin bu aşamada yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı ve elektronik eksiltme yapılması öngörülen bir ihale olduğu, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yapılan düzenleme ile istenilen belgelere İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmedikçe yeterlik değerlendirmesine esas alınamayacağı anlaşılmakta ise de mevcut durumda İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde istenilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde istenilen belgeler ile aynı olduğu, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde, isteklilerin tüm ürünlere ait üretici firmalardan alınmış işletme kayıt belgesi ile kendilerine ait Tarım ve Orman Bakanlığından alınmış işletme kayıt belgelerini Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili satırında beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

İstekliler tarafından söz konusu yeterlik kriterine ilişkin beyanın ihale dokümanı kapsamında verilen Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında bulunan “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında bulunan “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde kendilerine ait işletme kayıt belgesi için herhangi bir beyanda bulunulmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde, isteklilerin kendilerine ait Tarım ve Orman Bakanlığından alınmış işletme kayıt belgelerini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiğine yönelik düzenlemeler bulunduğu, İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde sayılan belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınacağı göz önüne alındığında, başvuru sahibinin isteklinin teklifinin, yeterlik kriteri olarak öngörülen söz konusu işletme kayıt belgesine ilişkin beyanda bulunulmamış olması nedeniyle idarece değerlendirme dışı bırakılması, ihale dokümanı düzenlemelerine ve mevzuata aykırılık teşkil etmediğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, idarece EKAP üzerinden 11.11.2024 tarihinde başvuru sahibine iletilen “Elektronik Eksiltmeye Davet Edilmeme Gerekçesinin Bildirilmesi” konulu yazıda elektronik eksiltmeye davet edilmeme gerekçesinin belirtilmediği görülmekle birlikte, 15.11.2024 tarihinde onaylanan ve aynı tarihte EKAP üzerinden başvuru sahibine iletilen ihale komisyonu kararında teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine yer verildiği ve aynı kararda elektronik eksiltmeye katılamayacağına dair tebligatın da EKAP üzerinden istekliye tebliğ edildiğinin ifade edildiği görüldüğünden, anılan yazıda elektronik eksiltmeye davet edilmeme gerekçesinin belirtilmemiş olmasının şikâyet ve itirazen şikâyet hakkının kullanılması açısından herhangi bir hak kaybına yol açmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin idarenin söz konusu usul hatasına yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

MBS İhale Danışmanlık

www.ihalekik.com    /   www.ihaledanismani.com