KİK KARARI aşırı düşük teklif sorgulamasının kamu ihale mevzuatına uygun olarak yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği hk

KİK KARARI

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Asl Belgelendirme Hizmetleri A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

 

a) İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında yazıcı sarf malzemelerinin ve kırtasiye giderlerinin açıklanmasının istenildiği, ancak yazıcı sarf malzemelerinin ve kırtasiye giderlerinin neler olduğu ve miktarları konusunda detaya yer verilmediği, açıklama isteme yazısındaki bu belirsizliğin Asl Belgelendirme A.Ş. tarafından suistimal edildiği, anılan istekli tarafından yazıcı sarf malzemesi ile kırtasiye giderleri için yeterli tür ve miktarda açıklama yapılmayarak maliyet avantajı sağlandığı, yazıcının çok fonksiyonlu olduğunu belirten herhangi bir açıklamanın bulunmadığı, ihalede istenilen nitelikte yazıcı sunulmadığı ve yazıcının istenilen tüm nitelikleri taşıdığının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre tevsik edilmediği, dört adet taşınabilir bilgisayar giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen usullere uygun bir şekilde tevsik edilmediği,

 

b) İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında binek araç maliyetlerinin açıklanmasının istenildiği, ancak binek araca ait açıklanması istenilen maliyetlerin (lastik, bakım, onarım, araç takip cihazı vb.) detaylandırılmadığı, bu durumu suistimal eden Asl Belgelendirme A.Ş. tarafından binek araç giderleri eksik ve hatalı bir şekilde açıklanarak maliyet avantajı sağlandığı,

 

c) İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında, personel maliyetlerinin açıklanmasının istenildiği, ancak personel maliyeti olarak hangi kalemlerin açıklanacağına ilişkin bir belirleme yapılmadığı, ihale dokümanında ise personele ait yol ve yemek giderlerinin de yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ASL Belgelendirme A.Ş. tarafından yapılan açıklamada personele ait yol ve yemek giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayılan belgelere dayanılarak tevsik edilmediği ve dolayısıyla yol ve yemek giderlerine ilişkin eksik ve hatalı açıklama yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklif cetvelinde belirtilen tüm personele ilişkin işçilik ücretlerinin, 12 aylık dönemi ve personelin sayısını tam olarak kapsayacak şekilde hesaplanmadığı, işçilik giderlerinin asgari ücret ve buna bağlı SGK ve vergi giderleri ile değil üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak hesaplandığı,

 

d) İhale dokümanı düzenlemelerinden başvuruya konu ihalenin bir kısmının 2025 yılında gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla işçilik giderleri hesaplanırken 2025 yılı ücretleri üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından yapılan işçilik gideri hesaplamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi uyarınca artış oranı dikkate alınmayarak maliyet avantajı sağlandığı,

 

e) Anılan istekli tarafından yapılan açıklamada binek araç hizmetinin kendi araçları ile sağlanacağının belirtildiği, ancak buna ilişkin araç ruhsatı, demirbaş defteri, amortisman defteri gibi belgelerin imzalı ve kaşeli olarak sunulmadığı,

 

f) Anılan istekli tarafından yazıcı maliyetine ilişkin olarak sunulan açıklamada, yazıcının çok fonksiyonlu olduğunu belirten herhangi bir açıklamanın bulunmadığı, ihalede istenilen nitelikte yazıcı sunmayan ve yazıcının istenilen tüm nitelikleri taşıdığını, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre tevsik etmeyen ASL Belgelendirme A.Ş.’nin açıklamasının reddedilmesi gerektiği,

 

g) Anılan istekli tarafından pnömokonyoz değerlendirmesi için fiyat teklifi alınan laboratuvarın bu tetkiki yapma konusunda yetkisinin bulunmadığı, dolayısıyla tespit tutanağında fatura bilgilerine yer verilmesine imkan bulunmadığı, bu maliyetin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayılan usullere uygun olarak tevsik edilmediği,

 

h) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan binek araçların Teknik Şartname’de yer alan kriterleri karşılamadığı,

 

ı) Sağlık tetkiki giderlerinin gezici İSG aracında yapılacak şekilde açıklanmadığı ve maliyet avantajı sağlandığı,

 

j) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde aykırılıklar bulunduğu;

 

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenen standart metine yer verilmediği,

 

- Teklifin dayanağını oluşturan tespit tutanağının usulüne uygun bir şekilde düzenlenmediği,

 

- Teklifteki tarih ve sayı bilgisi ile teklifin ekinde yer alan tespit tutanağının tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olmadığı,

 

- Fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,

 

Fiyat tekliflerinin ekinde yer alan tespit tutanakları üzerinde, tespite konu olan yevmiye defteri ile işletme defterleri bilgisinin usulüne uygun olarak gösterilmediği,

 

- Fatura bilgileri tablosuna işlenmiş olan fatura tarihlerinin ihale ilan tarihinden önceki dönemlere ait olmadığı,

 

- Tutanaklarda yer alan faturalara konu mal ve hizmetlerin Teknik Şartname’de belirtilen ve idarece açıklanması istenilen mal ve hizmetlerle uyumlu olmadığı,

 

- Tutanaklarda yer alan faturalara konu mal ve hizmetlerin fiyat teklifine konu edilen mal ve hizmetlerle uyumlu olmadığı,

 

- Fiyat teklifinin kime verildiği, hangi iş kapsamında ve hangi mal ve hizmetler için verildiği, verilen fiyat teklifine konu mal ve hizmetin birim fiyatı, toplam tutarı ve biriminin ne olduğunun anlaşılmadığı,

 

- Fatura bilgileri tablosunda yer alan yurtiçi satışlar tablosunda belirtilen “mal ve hizmetin adı”, “yevmiye adedi”, “birim”, “birim fiyat”, “toplam tutar” bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda belirtilen bilgilerin uyumlu olmadığı,

 

- Fiyat teklifini veren kişiye ait ıslak imzalı imza beyannamelerinin sunulmadığı,

 

- Meslek mensubuna ait geçerlilik süresi devam eden faaliyet belgesinin sunulmadığı,

 

- Fiyat teklifleri ve eki tutanakların ilgili meslek mensubu tarafından usulüne uygun bir şekilde kaşelenmediği, mühürlenmediği ve imzalanmadığı,

 

- Fiyat teklifleri ile teklifin ekinde yer alan tutanakların teklif veren firmanın yetkilisi tarafından imzalanmadığı ve kaşelenmediği,

 

- Binek araçlar için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde, araçların lastik, sigorta, yakıt, bakım-onarım gibi giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği,

 

- Fiyat tekliflerinin ekinde yer alan tespit tutanaklarındaki fatura bilgileri tablosuna işlenen girdi miktarlarının fiyat teklifine konu edilen miktarların 1/20’sinden daha düşük olduğu iddialarına yer verilmiştir.

 

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

 

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

...” açıklaması,

 

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12 Ay süre ile 15 Kalem İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MESKİ Genel Müdürlüğü Hizmet alanları” düzenlemesi,

 

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yüklenici personellerine ait mesleki sorumluluk sigortası

Eğitimlere ait olan ve İdareye sunulacak tüm dokümanların (eğitimlerle ilgili veya diğer dokümanlar ) temini, dosyalanması ve çoğaltılması Yüklenici tarafından yapılacaktır.

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak yüklenici tarafından temin edilecek araçların  amortisman, tamir bakım, yedek parça, sigorta ve diğer giderleri ile yağ ve genel giderleri ile araçlara takılacak olan araç takip sistemi giderleri yükleniciye aittir...” düzenlemesi,

 

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

 

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.16. Yüklenici işin yürütümünde İş Güvenliği Uzmanları ve İşyeri Hekiminin her birinin kullanacağı yeni taşınabilir bilgisayarları ve kırtasiye malzemelerini ve çok fonksiyonlu 1 adet renkli yazıcıyı ve yazıcıların sarf malzemesini temin etmekle yükümlüdür. Taşınabilir bilgisayarlarda ve yazıcıda arıza çıktığı anda işin yürütümünün aksamaması için arızanın ivedi bir şekilde giderilmesini ya da değiştirilmesini sağlamalıdır.

7.17. İş sağlığı ve güvenliği açısından MESKİ ve bağlı işyerlerinde yapılacak gözetim, denetim ve diğer işlerin yürütülebilmesi için Yüklenici tarafından her biri en az 1240 cc motor hacminde, en az 90 beygir gücünde, ön ve arka camlar elektrikli, otomatik vitesli, dizel veya benzinli, klimalı, 2023 model ve en çok 40.000 km üst sınırda 3 adet binek araç temin edilecektir. Araçların yakıtı İdare tarafından, diğer tüm giderleri (trafik ve ruhsat izinleri, her türlü sigorta, kasko, amortisman, tamir, bakım, yedek parça, vergiler vb.) Yüklenici tarafından karşılanacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

 

İtirazen şikayet başvurusuna konu ihalenin Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği, 8 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, 18.09.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre; Dermancan Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Özel Sağlık Hizmetleri Medikal Organizasyon Emlak ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatı uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 7 geçerli teklif sahibi istekliden teklifi sınır değerin altında kalıp sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunan Asl Belgelendirme Hizmetleri A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

 

18.09.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre yapılan değerlendirmede sınır değerin 8.378.876,49 TL olarak belirlendiği, teklifi sınır değerin altında kalan Asl Belgelendirme Hizmetleri A.Ş. ile Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.ye EKAP üzerinden gönderilen 10.09.2024 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Açıklamalarının Sunulması” konulu yazıda “2024/1042666 İhale Kayıt Numaralı İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi ile ilgili olarak İhale Komisyonunun çalışmaları neticesinde Kamu İhale Kanununun 38. Maddesine göre aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına geçilmiştir. İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi için Firmanız tarafından verilen teklifiniz anılan kanunun 38. Maddesine göre sınır değerin altında kaldığı ve Aşırı Düşük Teklif kapsamına girdiği tespit edilmiştir.

Tarafımıza teklifiniz kapsamında yapılacak iş ile ilgili olarak?

1-Teknik Şartname Madde 6'da “Periyodik Sağlık Gözetimi” başlığı altında tablo halinde verilen testlerin maliyetleri (2024 ve 2025 yıllarında birer defa Gezici İSG Aracı ile yapılacak tetkikler)

2-Teknik Şartname Madde 9'da “İSG Profesyonelleri Çalışma Sürelerinde belirtilen 2 Adet “A” ya da “B” sınıfı iş güvenliği uzmanı ve 1 adet “C” sınıfı iş güvenliği uzmanı ve 1 adet işyeri hekiminin maliyetleri

3-Teknik Şartname Madde 7.16'da belirtilen İSG Profesyonellerinin her birinin kullanacağı 1 adet toplamda (4 Adet) taşınabilir bilgisayar ve 1 adet çok fonksiyonlu renkli yazıcı ve sarf malzemelerinin ve işin yürütümünde kullanılacak kırtasiye malzemelerinin maliyetleri

4-Teknik Şartname madde 7.17'de özellikleri belirtilen yakıt hariç tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere işin yürütümünde kullanılacak 3 adet binek aracın maliyetleri

5-Yüklenici karı ve genel giderleri

Bahse konu aşırı düşük savunmanızı belgeleri ile birlikte en geç 16.09.2024 pazartesi günü saat 17:00'a kadar İdaremize teslim etmenizi rica ederim.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği görülmüştür.

 

Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır.

 

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerekmektedir.

 

Bu çerçevede, idare tarafından 10.09.2024 tarihinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ilişkin tebligat incelendiğinde; Teknik Şartname’nin 7.17’nci maddesinde özellikleri belirtilen 3 adet binek aracın maliyetinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, anılan Teknik Şartname düzenlemesinde ise “Araçların yakıtı idare tarafından, diğer tüm giderleri (trafik ve ruhsat izinleri, her türlü sigorta, kasko, amortisman, tamir, bakım, yedek parça, vergiler vb.) yüklenici tarafından karşılanacaktır.” ifadesinin yer aldığı, bu doğrultuda idare tarafından binek araca ilişkin olarak hangi maliyet kalemlerinin açıklanması gerektiğine ilişkin olarak söz konusu tebligatta herhangi bir detayın belirtilmediği, diğer taraftan, işin yürütümünde kullanılacak kırtasiye malzeme maliyetlerinin açıklanmasının istenildiği ancak yine bu kaleme ilişkin herhangi bir miktar, tür belirlemesinin yapılmadığı tespit edilmiş olup bu hususların ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler de dikkate alındığında, isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine engel teşkil ettiği değerlendirilmiştir.

 

Netice itibarıyla, aşırı düşük teklif sorgulamasının kamu ihale mevzuatına uygun olarak yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

 

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

 

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

 

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

 


   Oybirliği ile karar verildi.

Toplantı No : 2024/044
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 20.11.2024
Karar No : 2024/UH.II-1482