| Toplantı No | : 2025/025 |
| Gündem No | : 51 |
| Karar Tarihi | : 25.06.2025 |
| Karar No | : 2025/UH.II-1394 |
|
İHALEYİ YAPAN İDARE: Kayseri Orman Bölge Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/583794 İhale Kayıt Numaralı “Nevşehir ve Zara Atm Proje Uygulama Sahalarında (Bakım) Ot Alma, Çapa- Tel İhata Tamiri Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kayseri Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 08.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nevşehir ve Zara Atm Proje Uygulama Sahalarında (Bakım) Ot Alma, Çapa- Tel İhata Tamiri Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Başarı Orm. Otom. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2025 tarih ve 184707 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1046 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 08.05.2025 tarihinde saat 10.00’da gerçekleştirilen ihaleye 07.05.2025 tarihinde, saat 19.58’de teklif verdikleri, e-imza kullanarak vermiş oldukları teklif akabinde “teklifiniz başarı ile gönderilmiştir” bilgisinin verildiği, verilen teklifi kontrol etmek üzere “E-tekliflerim” ekranı üzerinden inceleme yapıldığında teklif anahtarının oluşturulduğu ve teklifin, ihale saatinde idare tarafından açılacağı bilgisinin bulunduğunun görüldüğü, 07.05.2025 tarihinde, saat 19.58 itibarıyla, teklif anahtarı kodunun “C7 66 48 59 BE 45 67 8C 4C 8A EE AE 14 C2 83 11” olarak belirlendiği, fakat 08.05.2025 tarihinde saat 10.00’da gerçekleştirilen ihale sonrasında yeniden kontrol edilen ekranda “Teklifiniz açılamadığı için geçersizdir” uyarısının görüldüğü,
08.05.2025 tarihli ihaleden hemen sonra, konuyla ilgili olarak bildirimde bulunmak üzere, derhal 444 0 545 numaralı telefon üzerinden EKAP Etkileşim Merkezi’ni aradıkları ve durumu anlatarak kayıt oluşturulduğu, EKAP Etkileşim Merkezi’nde oluşturdukları şikayet kaydı başvuru numarasının 2744285 olduğu, şikayet kaydı sırasında yaşadıkları sorunu açıklayıcı ekran görüntülerinin de, ekapdestek@kik.gov.tr adresine göndermelerinin istendiği, Bu kapsamda ekran görüntülerinin EKAP Etkileşim Merkezi’ne iletildiği, fakat ihalenin yapıldığı 08.05.2025 tarihinde 2744285 kayıt numaralı sorunumuzla ilgili olarak, EKAP Etkileşim Merkezi tarafından herhangi bir işlem yapılmadığı,
10.05.2025 tarihinde 444 0 545 numaralı telefon üzerinden EKAP Etkileşim Merkezi’ni yeniden aradıklarında, sorun ile ilgili herhangi bir incelemenin halen yapılmadığının öğrenildiği, takip eden ilk iş günü yani 12.05.2025 tarihinde saat 14.30'da EKAP etkileşim Merkezi'nde çalışan ile yaptıkları görüşme sırasında ise, 2744285 takip numaralı başvuruları kapsamında inceleme yapılarak dosyanın kapatıldığının öğrenildiği, sorunun kaynağını sorduklarında ise cevap olarak, kullanmış oldukları e-imza sertifikası ile Kamu SM arasında anlık bir uyuşmazlık meydana geldiği ve bu nedenle e-imza sertifikasının doğrulanamadığı ancak bu hata ile ilgili olarak EKAP sisteminin herhangi bir uyarı vermediği, ihale saatinde teklifler açılıncaya kadar kendilerine ait teklifin hata verdiği ve açılamadığı görülünceye kadar sorunun tespitinin de mümkün olmadığı, diğer yandan kullanmış oldukları e-imza sertifikasında ya da e-imza servis sağlayıcı şirket ilgili bir sorun bulunmadığı, yaşanan sorunun sadece anlık bir sorun olduğu, gelinen aşamada ise teklif değerlendirme işlemi tamamlandığı için yapılacak bir işlem bulunmadığı ve şikayet kaydımızın bu şekilde kapatıldığının ifade edildiği, dolayısıyla ihaleye vermiş oldukları teklifin kendilerinden kaynaklanmayan bir sebeple açılamadığı ve işleme alınmadığı, yapılan bu işlem nedeniyle kendilerinin hak kaybına uğradığı ve ihalenin iptalinin gerektiği, Şöyle ki,
İhaleye ait teklifin, ihale tarihinden bir gün önce gönderildiği, fakat teklifin oluşturulması ve gönderilmesi aşamasında, hiçbir hata uyarısı verilmediği, eğer bu aşamada hata uyarısı verilmiş olsaydı, teklifi yeniden göndermeleri ve hak kaybına uğramaksızın süreci sonuçlandırmanın mümkün olabileceği, EKAP sisteminin, “teklifiniz başarı ile gönderilmiştir” bildirimi yaptığı ve tekliflerini işleme aldığı, bu hatanın fiziki ihale sisteminden elektronik ihale sistemine geçen ve tüm tekliflerin EKAP üzerinden verilmesini zorunlu hale getiren Kamu İhale Kurumu’nun kurduğu elektronik sistemden kaynaklandığı, teklif verdikleri sırada yahut sonrasında sistemin hata uyarısı vermemesi nedeniyle uğranılan hak kaybından kendilerinden sorumlu tutulmasının mümkün bulunmadığı, EKAP sistemi, eğer teklif verilmesi sırasında yahut sonrasında hata vermiş olsaydı ve hatta “teklifiniz başarı ile gönderilmiştir” uyarısı verilmemiş olsaydı, bu hatanın ihale öncesinde bilinmesi ve gerekli başvurular yapılarak düzeltilmesinin de mümkün olabileceği,
2744285 takip numaralı başvuruları kapsamında kendilerine verilen bilginin, e-imza sertifikasında herhangi bir sorun olmadığı yönünde olduğu, başvuruları kapsamında yapılan tüm konuşma kayıtlarına EKAP etkileşim merkezinden ulaşılmasının mümkün olduğu, aynı konuşmada sorunun e-imza sertifikası ile Kamu SM arasındaki anlık bir uyuşmazlıktan kaynaklandığının belirtildiği, sorunun Kamu SM aracılığı ile elektronik ihale sürecini yürüten EKAP’tan kaynaklandığı,
2744285 takip numaralı başvurularının, 08.05.2025 tarihinde yani ihale gününde ve hatta ihalede sorun yaşandığı öğrenildikten hemen sonra yapıldığı, buna rağmen başvurularının aynı gün içinde sonuçlandırılmadığı ve teklif değerlendirme sürecinin tamamlanmasına neden olunduğu, 08.05.2025 tarihli ihalede sorun yaşandıktan hemen sonra oluşturdukları 2744285 takip numaralı başvuruları üzerine ivedilikle inceleme yapılmış olsaydı; hatanın kendilerinden değil EKAP isteminden kaynaklandığı tespit edilebilecek, teklif değerlendirme süreci tamamlanmadan yapılacak müdahale ile e-imza doğrulama işlemi yapılabilecek ve tekliflerinin değerlendirmeye alınabileceği, fakat başvurularının iki gün boyunca incelenmemesi yani işlemlerin sürüncemede bırakılması nedeniyle teklif değerlendirme sürecinin tamamlandığı ve bu nedenle de, başvurularının incelenmesi neticesinde herhangi bir işlem yapılmasının mümkün bulunmadığı, hem EKAP sistemindeki hata nedeniyle, vermiş oldukları teklifle ilgili olarak herhangi bir hata bildirimi alınmadığı hem de ihaleden hemen sonra yapmış oldukları 2744285 takip numaralı başvurunun, EKAP etkileşim merkezi tarafından süresinde çözümlenmemesi nedeniyle e-imza doğrulama işleminin yapılmadığı ve başvurunun herhangi bir işlem yapılmaksızın kapatıldığı,
2744285 takip numaralı başvurularının “teklif değerlendirme sürecinin tamamlandığı ve bu nedenle yapılacak işlem kalmadığı” gerekçesiyle, herhangi bir işlem yapılmaksızın kapatılmasının hatalı olduğu, çünkü 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu uyarınca “teklif değerlendirme süreci”nin, tekliflerin açılması ile sözleşmenin imzalanması arasında geçen süreci ifade ettiği, kendilerine ait teklifin açılmadığı dikkate alındığında, teklif değerlendirme sürecinin başladığından söz etmenin mümkün olmadığı, diğer yandan sözleşmenin de imzalanmadığı gözetildiğinde, teklif değerlendirme sürecinin tamamlandığından da bahsedilemeyeceği, dolayısıyla ihale saatinde yapılamayan e-imza doğrulama işleminin, 2744285 takip numaralı başvuruları üzerine yenilenmesinin mümkün olduğu halde, “teklif değerlendirme sürecinin tamamlandığı ve bu nedenle yapılacak işlem kalmadığı” gerekçesiyle başvurularının kapatılmasının hukuka aykırı olduğu, anılan gerekçelerle, haksız bir şekilde tekliflerinin işleme alınmadığı ve neticede kendilerine ihale komisyonu kararının da tebliğ edilmediği, bu kapsamda teklif değerlendirme aşamasının, tekliflerin alınmasıyla ve açılmasıyla başlayıp sözleşme imzalanması aşamasına kadar devam ettiği fakat başvuru konusu ihalede kendi tekliflerinin yani tüm tekliflerin henüz açılmadığı dolayısıyla teklif değerlendirme sürecinin aslında halen başlamadığı gözetilerek sertifika doğrulama işleminin yinelenmesi ve tekliflerinin açılarak teklif değerlendirme işlemlerine başlanması ve bu suretle tekliflerinin de değerlendirmeye alınması gerektiği, tekliflerinin değerlendirmeye alınmaması halinde ise EKAP’tan kaynaklanan sebeplerle hak kaybına uğramalarına neden olunduğu için ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir. (3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz…” hükmü,
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. (3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez. …
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar. Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır. Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen teklifler değerlendirme dışı bırakılır. (3) e-teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP’a alınma zamanı 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır. (4) İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır...” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır. (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır. (4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir. (5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır. (6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Nevşehir ve Zara ATM Proje uygulama sahalarında (Bakım) Ot alma, Çapa- Tel ihata tamiri Hizmet alım işi. b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: Nevşehir ATM; 175 Bin Adet Fidanın Ot alma Çapa, 15 Km Tel Tamiri işi.; Zara ATM 250 Bin adet fidanın ot alma çapa teras onarımı işi (KISMİ ZAMANLI). Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Nevşehir ATM ve Zara ATM” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2025/583794 b) İhale usulü: Açık ihale. c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 08.05.2025 Saat: 10:00 ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Kayseri Orman Bölge Müdürlüğü ihale birimi salonu. 3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. 3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz. 3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir. 3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır. 3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az hatayla ölçmek üzere kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. 22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir. 22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir. 22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır. 22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır. 22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır. 22.7. Bu madde boş bırakılmıştır. 22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir. 30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden "Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı" düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak" hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalenin Kayseri Orman Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen Nevşehir ve Zara Atm Proje Uygulama Sahalarında (Bakım) Ot Alma, Çapa- Tel İhata Tamiri Hizmet Alım işi olup açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 56 adet ihale dokümanı indirildiği, 08.05.2025 tarihinde yapılan ihaleye 53 isteklinin katıldığı, 08.05.2025 tarihli açılamayan e-tekliflere ilişkin ihale komisyonu tutanağında başvuru sahibinin teklifine ilişkin “Teklif dosyasındaki elektronik imza(lar) geçersiz.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında konuyla ilgili olarak 13.06.2025 tarihli ve 65698 sayılı Kurum yazısı ile Kamu İhale Kurumu Elektronik İhale Daire Başkanlığı’na yazılan yazıda “Başvuru sahibi istekli Başarı Orm. Otom. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, 08.05.2025 tarihinde saat 10:00’da gerçekleştirilen ihaleye 07.05.2025 tarihinde, saat 19:58’de teklif verdikleri, e-imza kullanarak vermiş oldukları teklif akabinde “teklifiniz başarı ile gönderilmiştir” bilgisinin verildiği, verilen teklifi kontrol etmek üzere “E-tekliflerim” ekranı üzerinden inceleme yapıldığında teklif anahtarının oluşturulduğu ve teklifin, ihale saatinde idare tarafından açılacağı bilgisinin bulunduğunun görüldüğü, 07.05.2025 tarihinde, saat 19:58 itibarıyla, teklif anahtarı kodunun “C7 66 48 59 BE 45 67 8C 4C 8A EE AE 14 C2 83 11” olarak belirlendiği, fakat 08.05.2025 tarihinde saat 10:00’da gerçekleştirilen ihale sonrasında yeniden kontrol edilen ekranda “Teklifiniz açılamadığı için geçersizdir” uyarısının görüldüğü, 08.05.2025 tarihli ihaleden hemen sonra, konuyla ilgili olarak bildirimde bulunmak üzere, 444 0 545 numaralı telefon üzerinden EKAP Etkileşim Merkezi’ni aradıkları ve durumu anlatarak kayıt oluşturulduğu, EKAP Etkileşim Merkezi’nde oluşturdukları şikayet kaydı başvuru numarasının 2744285 olduğu, şikayet kaydı sırasında yaşadıkları sorunu açıklayıcı ekran görüntülerinin de, ekapdestek@kik.gov.tr adresine göndermelerinin istendiği, bu kapsamda ekran görüntülerinin EKAP Etkileşim Merkezi’ne iletildiği, 12.05.2025 tarihinde saat 14:30'da EKAP etkileşim Merkezi'nde çalışan ile yaptıkları görüşme sırasında ise, 2744285 takip numaralı başvuruları kapsamında inceleme yapılarak dosyanın kapatıldığının öğrenildiği, sorunun kaynağını sorduklarında ise cevap olarak, kullanmış oldukları e-imza sertifikası ile Kamu SM arasında anlık bir uyuşmazlık meydana geldiği ve bu nedenle e-imza sertifikasının doğrulanamadığı ancak bu hata ile ilgili olarak EKAP sisteminin herhangi bir uyarı vermediği, ihale saatinde teklifler açılıncaya kadar kendilerine ait teklifin hata verdiği ve açılamadığı görülünceye kadar sorunun tespitinin de mümkün olmadığı, diğer yandan kullanmış oldukları e-imza sertifikasında ya da e-imza servis sağlayıcı şirket ilgili bir sorun bulunmadığı, yaşanan sorunun sadece anlık bir sorun olduğu, gelinen aşamada ise teklif değerlendirme işlemi tamamlandığı için yapılacak bir işlem bulunmadığı ve şikayet kaydının bu şekilde kapatıldığının ifade edildiği, dolayısıyla ihaleye vermiş oldukları teklifin kendilerinden kaynaklanmayan bir sebeple açılamadığı ve işleme alınmadığı, yapılan bu işlem nedeniyle kendilerinin hak kaybına uğradığı ve ihalenin iptalinin gerektiği, İhaleye ait teklifin, ihale tarihinden bir gün önce gönderildiği, fakat teklifin oluşturulması ve gönderilmesi aşamasında, hiçbir hata uyarısı verilmediği, eğer bu aşamada hata uyarısı verilmiş olsaydı, teklifi yeniden göndermeleri ve hak kaybına uğramaksızın süreci sonuçlandırmanın mümkün olabileceği, EKAP sisteminin, “teklifiniz başarı ile gönderilmiştir” bildirimi yaptığı ve tekliflerini işleme aldığı, bu hatanın Kamu İhale Kurumu’nun kurduğu elektronik sistemden kaynaklandığı, teklif verdikleri sırada yahut sonrasında sistemin hata uyarısı vermemesi nedeniyle uğranılan hak kaybından kendilerinden sorumlu tutulmasının mümkün bulunmadığı, EKAP sistemi, eğer teklif verilmesi sırasında yahut sonrasında hata vermiş olsaydı ve hatta “teklifiniz başarı ile gönderilmiştir” uyarısı verilmemiş olsaydı, bu hatanın ihale öncesinde bilinmesi ve gerekli başvurular yapılarak düzeltilmesinin de mümkün olabileceği iddia edilmektedir. Bu kapsamda, 1- Başarı Orm. Otom. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu ihaleye hangi gün ve hangi saatte teklif verildiği, 2- Anılan istekli tarafından teklifin imzalanıp gönderilmesinden sonra kendisine teklifin gönderilmesinde sorun olup olmadığına veyahut teklifin başarılı bir şekilde gönderilip gönderilmediğine ilişkin herhangi bir bildirim yapılıp yapılmadığı, 3- Söz konusu isteklinin teklifinin gönderilmesi veya teklifin açılması ile ilgili bir sorun yaşanıp yaşanmadığı, yaşandı ise bu sorunun kaynağının ne olduğu ve EKAP sisteminden kaynaklanıp kaynaklanmadığı,…” ifadelerine yer verilerek bilgi ve belge talep edilmiştir.
Söz konusu yazıya ilişkin olarak Elektronik İhale Daire Başkanlığı tarafından gönderilen 20.06.2025 tarihli ve 74018 sayılı yazı ile “Başvuru sahibi Başarı Orm. Otom. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu ihaleye 07.05.2025 tarihinde 19:58 saatinde e teklifin verildiği, Anılan isteklinin teklif gönderiminde herhangi bir sorun yaşanmadığı, teklifin, başarıyla EKAP sistemine ulaştığı, teklifin verildiğine ilişkin olarak başarı mesajının EKAP üzerinden firmaya gönderildiği, İhalenin ilk oturumunda anılan isteklinin teklifinin açılması ile ilgili sorun yaşandığı Teklif açılamaması sorununun kaynağının tespiti için ulaşılan (teklif açılması sırasında yapılan e imza doğrulamasına ilişkin) log kayıtlarının; "e-Teklif dosyası açılırken kontrol hatası alındı. Teklif Id: 12837762 ---------------------- e.Message: Teklif dosyasındaki elektronik imza(lar) geçersiz. ---------------------- e.StackTrace: at KIK.EKAP.UygulamaServisleri.IsKurallari.BSTeklif.DecryptTeklif(Int64 teklifId, Object doneEvents, String ikn) Gecerlilik Tipi : 2 --------- Açıklama : İmzalı veri üzerindeki imza(lar) ve´veya imzacı sertifika(lar) geçersiz. SONU : BAŞARISIZ. [X]Sertifika geçersiz! [+]İmza uygun CMS yapısında [+]İmzalı Eklentiler Mevcut [+]ContentType KontrolüBaşarılı [+]Mesaj Özet Kontrolü Başarılı [+]İmza kriptografik olarak geçerli! [+]Zaman damgaları kontrol ediliyor... [+]Zaman damgası geçerli! [+][Signature] Zamandamgası imzasi geçerli. [+]Kamu SM Zaman Damgası Sunucusu S2: Sertifika Geçerli. İmza Tarihi: 07.05.2025 19:58:06 [+]Sertifikanın Kök İmzası Doğrulandı [+]Sertifika imzası kriptografik geçerli [+]Kamu SM Kök Sertifika Hizmet Sağlayıcısı Sürüm 6 : Sertifika Geçerli. İmza Tarihi: 07.05.2025 19:58:06 [+]Sertifikanın Kök İmzası Doğrulandı [+]Sertifika imzası kriptografik geçerli [+]Sertifika imzalama tarihinde (07.05.2025 19:58:06) geçerlilik süresi içinde.(Geçerlilik Başlangıç :09.08.2019 19:25:08 - Geçerlilik Bitiş : 06.08.2029 19:25:08) [+]Sertifika, Sertifika İmzalama anahtar kullanımına sahip [+]Sertifikada Temel Kısıtlar Eklentisi mevcut [+]Sertifika Güvenilen Kök Sertifikalar Arasında Bulunuyor. [+]Sertifika imzalama tarihinde (07.05.2025 19:58:06) geçerlilik süresi içinde. (Geçerlilik Başlangıç :06.02.2025 12:12:39 - Geçerlilik Bitiş : 06.02.2028 12:12:39) [+]Sertifika Zaman Damgası İmzalama genişletilmiş anahtar kullanımına sahip [+]SİL Kontrolü sonucunda sertifika geçerli. [+]Doğrulama kaynağı geçerli. [+]İptal verisi bulundu. [+]Sil ESHS''de aranıyor.İmzalama tarihine ilişkin sil bulundu:[Kamu SM Zaman Damgası SunucusuS2] ´ İmzalama Tarihi: 07.05.2025 19:58:06 ´ Sil Yayınlanma Tarihi: 19.02.2025 11:57:02 ´ Sonraki Sil Yayınlanma Tarihi: 21.12.2025 11:57:02 [+]SİL imzacı sertifikası bulundu! [+]İmza kriptografik olarak geçerli! [+]İmzalama tarihine (07.05.2025 19:58:06) ilişkin SİL dosyası sistemde mevcut. SİL Geçerlilik Başlangıç: 19.02.2025 11:57:02 SİL Geçerlilik Bitiş : 21.12.2025 11:57:02 [+]Sertifika, SİL de yer almıyor. Durumu İyi [+]Kamu SM Kök Sertifika Hizmet Sağlayıcısı Sürüm 6:Sertifika için doğrulama işlemi daha önceden yapıldı. [+]İmza/Zaman damgası İmzası üzerinde (başka) zaman damgası yer almıyor. [X]SERHAT ALKİŞ : Sertifika Geçerli Değil! [+]İmza dahilindeki kök sertifikalarin referanslari kontrol ediliyor... [+]1.Kök sertifika icin referans kontrol ediliyor [ETuğra Nitelikli Elektronik Sertifika Hizmet Sağlayıcısı ECC v3] [+]Kök sertifika, sertifika referansları arasında yer alıyor. [+]2. Kök sertifika icin referans kontrol ediliyor: [ETugra Certification Authority Root NES ECCv3] [+]Kök sertifika, sertifika referansları arasında yer alıyor. [+]3. Kök sertifika icin referans kontrol ediliyor:[ETuğra Nitelikli Elektronik Sertifika Durum ProtokolüHizmet Sağlayıcısı v3e - OCSP] [+]Kök sertifika, sertifika referansları arasında yer alıyor. [+]4. Kök sertifika icin referans kontrol ediliyor: [ETugra Certification Authority Root NES ECCv3-OCSP] [+]Kök sertifika, sertifika referansları arasında yer alıyor. [+]Sertifikada nitelik ibareleri yer alıyor. [+]Sertifika Özet Kontrolü Başarılı. [+]Sertifika, İnkar Edilemezlik anahtar kullanımına sahip [+]Sertifikanın Kök İmzası Doğrulandı [+]Sertifika imzası kriptografik geçerli [X]E-Tuğra Nitelikli Elektronik Sertifika Hizmet Sağlayıcısı ECC v3: Sertifika Geçerli Değil! [+]Sertifikanın Kök İmzası Doğrulandı [+]Sertifika imzası kriptografik geçerli [X]E-Tugra Certification Authority Root NES ECC v3 : Sertifika Geçerli Değil! [+]Sertifikanın Kök İmzası Doğrulandı [+]Sertifika imzası kriptografik geçerli [+]Sertifika imzalama tarihinde(07.05.2025 19:58:06) geçerlilik süresi içinde.(Geçerlilik başlangıç:02.03.2020 17:41:57-Geçerlilik Bitiş: 28.02.2030 17:41:57) [+]Sertifika, Sertifika İmzalama anahtar kullanımına sahip [+]Sertifikada Temel Kısıtlar Eklentisi mevcut [X]Sertifikada Güvenilen Kök Sertifikaları Arasında Bulunmuyor! ---------Hata Detayları: İmzalı veri üzerindeki imza(lar) ve/veya imzacı sertifika(lar) geçersiz. SONUÇ : BAŞARISIZ. Sertifika geçersiz! SERHAT ALKIŞ : Sertifika Geçerli Değil! E-Tuğra Nitelikli Elektronik Sertifika Hizmet Sağlayıcısı ECC v3: Sertifika Geçerli Değil! E-Tugra Certification Authority Root NES ECC v3: Sertifika Geçerli Değil! Sertifikada Güvenilen Kök Sertifikaları Arasında Bulunmuyor!" şeklinde olduğu, Dolayısıyla, Dairemiz tarafından yapılan teknik incelemede ilgili kişinin imzasının doğru ve geçerli olduğu görülmekle birlikte, ilgili ihalede ilk oturumda teklifler açılırken Elektronik Sertifika Hizmet Sağlayıcısı'ndan (ESHS) elektronik imzaların doğruluğunun ve geçerliliğinin kontrolü yapılırken ESHS'den veya EKAP'tan anlık hata alınması, zaman aşımı yaşanması gibi herhangi bir nedenle teklifin açılamadığı ve yaşanan bu anlık hatadan dolayı teklifin e-imza doğrulamasının yapılamaması nedeniyle sertifika geçersiz şeklinde hata belirtildiği için teklifin açılamadığı ve geçersiz olarak işaretlendiği tespit edilmiş olup bu durumun başvuru sahibinden kaynaklanmadığı anlaşılmıştır.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.
Elektronik İhale Daire Başkanlığı tarafından gönderilen cevap yazısı değerlendirildiğinde, başvuru sahibi Başarı Orm. Otom. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu ihaleye 07.05.2025 tarihinde 19.58 saatinde e-teklifin verildiği, anılan isteklinin teklif gönderiminde herhangi bir sorun yaşanmadığı, teklifin başarıyla EKAP sistemine ulaştığı, teklifin verildiğine ilişkin olarak başarı mesajının EKAP üzerinden anılan istekliye gönderildiği, ihalenin ilk oturumunda anılan isteklinin teklifinin açılması ile ilgili sorun yaşandığı, yapılan teknik incelemede ilgili kişinin imzasının doğru ve geçerli olduğu görülmekle birlikte ilgili ihalede ilk oturumda teklifler açılırken Elektronik Sertifika Hizmet Sağlayıcısı'ndan (ESHS) elektronik imzaların doğruluğunun ve geçerliliğinin kontrolü yapılırken ESHS'den veya EKAP'tan anlık hata alınması, zaman aşımı yaşanması gibi herhangi bir nedenle teklifin açılamadığı ve yaşanan bu anlık hatadan dolayı teklifin e-imza doğrulamasının yapılamaması nedeniyle sertifika geçersiz şeklinde hata belirtildiği için teklifin açılamadığı ve geçersiz olarak işaretlendiği tespit edilmiş olup, bu durumun başvuru sahibinden kaynaklanmadığının ifade edildiği, bu kapsamda, başvuru sahibinin teklifinin herhangi bir hata olmaksızın başarılı bir şekilde gönderildiği, anılan ihalede sorunun teklif gönderilmesinde değil, tekliflerin açılması noktasında oluştuğu ve bu durumda kendisine atfedilebilecek bir kusurun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, söz konusu ihalenin 08.05.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, tekliflerin ihalenin birinci oturumunda açıldığı, 08.05.2025 tarihli açılamayan e-tekliflere ilişkin ihale komisyonu tutanağında başvuru sahibinin teklifine ilişkin ise “Teklif dosyasındaki elektronik imza(lar) geçersiz.” ifadesine yer verildiği, birinci oturuma ilişkin işlemlerin tamamlanarak teklif değerlendirme aşamasına geçildiği, ihaleye teklif veren isteklilerin yeterlik değerlendirmesi yapıldığı, söz konusu ihalenin sonuçlandırılarak ihale yetkilisi tarafından 08.05.2025 tarihinde ihale komisyonu kararının onaylandığı görülmüştür. Bu kapsamda, itirazen şikayete konu ihalede tekliflerin açılması ve teklif değerlendirilmesi aşamalarının bitirilerek ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanması nedeniyle tekliflerin açıldığı ilk oturuma dönülemeyeceği, bu durumda başvuru sahibi isteklinin teklifinin açılarak teklif değerlendirilmesi işleminin yapılamayacağı anlaşılmış olup, yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeler neticesinde mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
|