BAŞVURU SAHİBİ:

Enerisa Telekom Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri ve Civarı Elektrik Türk A.Ş.,  

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/264304 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri İli 26-38-Y2 Grup Nolu Pınarbaşı, Sarız, Sarıoğlan, Bünyan, Akkışla, Felahiye ve Özvatan İlçeleri Ag-Yg (Og) Elektrik Tesisleri Şebeke Yenileme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri ve Civarı Elektrik Türk A.Ş. tarafından 11.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayseri İli 26-38-Y2 Grup Nolu Pınarbaşı, Sarız, Sarıoğlan, Bünyan, Akkışla, Felahiye ve Özvatan İlçeleri Ag-Yg (Og) Elektrik Tesisleri Şebeke Yenileme” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.04.2026 tarih ve 213574 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1058 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale komisyonu kararı ile SGK prim borcu olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak, geçici teminatlarının gelir kaydedildiği, ancak ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş SGK prim borçlarının bulunmadığı, borç sorgulamasında görünen tutarın sistemsel bir hatadan kaynaklandığı, bahse konu borcun Enerisa Telekom Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. – Mustafa Aman İş Ortaklığına ait olduğu, bu ortaklığın kendilerinden bağımsız bir vergi numarasına sahip olduğu, bu tüzel kişiliğin SGK uygulamaları bakımından farklı bir mükellef olduğu, kendi tüzel kişilikleri adına sorgulama yapıldığında ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş bir prim borcunun bulunmadığı, başka bir ortaklıktan kaynaklanan borçların o ihaleye sunulan geçici teminatın gelir kaydedilmesi için yasal bir gerekçe oluşturamayacağı,

İdarece kendilerine borcun tevsiki için süre verildiği, ancak söz konusu SGK prim borcunun kendilerine ait olmadığı ve borçlarının bulunmadığına dair SGK kayıtlarının sistemde olmasından dolayı idareye cevap verilmediği, idarenin hatalı sistemsel veriyi esas alarak, istekli tanımını hatalı yorumlayarak, alt ortaklık borçlarını kendilerine rücu ettirmesinin Kamu İhale Genel Tebliği'ne, borcun şahsiliği ve tüzel kişiliğin bağımsızlığı ilkelerine aykırı olduğu, kamu ihale mevzuatına göre borç sorgulamasının tüzel kişiliğin kendi sicil numarası üzerinden yapıldığı, ortakların şahsi veya başka iş ortaklıklarındaki borçlarının tüzel kişiliği bağlamayacağı, idarenin istekli kavramını genişleterek Kanunda öngörülmeyen bir kısıtlama getirdiği ve mülkiyet hakkına müdahale ederek geçici teminatı gelir kaydettiği, ortak olunan başka bir yapıdaki borç durumunun yanıltıcı beyan kapsamında değerlendirilemeyeceği, sonuç olarak hukuka ve mevzuata aykırı olarak tesis edilen geçici teminatın gelir kaydedilmesi işleminin iptal edilerek söz konusu tutarın kendilerine iade edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin on üçüncü fıkrasında “Başvurular idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi yapan idareye elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet ile) yapılır. EKAP üzerinden yapılan başvurularda bildirim tarihi başvuru tarihi sayılır. Başvuruların idarelerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. EKAP üzerinden iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet başvurusunda bulunulabilir; ancak, başvurunun EKAP tarafından idareye bildirimi iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00)  arasında yapılır. İhaleyi yapan idare dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu merciler tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda şikayet dilekçesinin ihaleyi yapan idare kayıtlarına girdiği tarih başvuru tarihi olarak kabul edilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda postada geçen süreler dikkate alınmaz. Kanunun 54 üncü maddesinde şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolu olarak öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması bakımından dava açılmadan önce şikayet ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması başvuru sahipleri için önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi hâlinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda, söz konusu Kanun ve ikincil mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde, başvurunun son gün, bir başka ifadeyle onuncu günde yapılması hâlinde, bu başvurunun son gün mesai saati içerisinde yapılmış olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, 26.03.2026 tarihli ve 1214 no.lu ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi Enerisa Telekom Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçici teminat tutarının gelir kaydedilmesine karar verildiği, dolayısıyla ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği 27.03.2026 tarihinin şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihi olduğu, ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca, anılan komisyon kararının üst yazısında, on gün içerisinde EKAP üzerinden idareye e-şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, ancak başvuru sahibinin ilgili kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içinde, daha açık bir ifade ile 06.04.2026 Pazartesi günü mesai bitimine kadar İdareye e-şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 07.04.2026 tarihinde İdareye e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla İdareye yapılan e-şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bir diğer ifadeyle, başvuru sahibinin şikâyet başvuru dilekçesini 06.04.2026 tarihinde EKAP üzerinden e-şikâyet yoluyla mesai saati sona erdikten sonra (EKAP sisteminde isteklinin başvuru tarih ve saati: 06.04.2026, 18:20:28, idare kayıtlarına bildirim tarih ve saati: 07.04.2026, 09:00:00 bilgisi yer almaktadır.) gönderdiği tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin on üçüncü fıkrasında yer verilen “…EKAP üzerinden iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet başvurusunda bulunulabilir; ancak, başvurunun EKAP tarafından idareye bildirimi iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00)  arasında yapılır…” açıklaması gereğince mesai saati içerisinde yapılmayıp, mesai saati sona erdikten sonra yapılan başvurunun bir sonraki işgünü olan 07.04.2026 tarihinde saat 09:00’da İdare kayıtlarına girdiği, bu durumun esasen kamu kurum ve kuruluşlarında uyulması zorunlu olan mesai saati uygulamasının doğal sonucu olduğu, EKAP sisteminin de bu çerçevede kurgulandığı anlaşılmaktadır. İsteklilerin EKAP üzerinden e-şikâyet dilekçelerini mesai saati sonrası hazırlayabilmelerine ve göndermelerine sistemsel olarak imkân tanınması, son gün mesai saati sonrasında gönderilen başvuruların o gün mesai saati içinde yapılmış sayılmaları şeklinde bir sonuca yol açmamalıdır.

Yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, idare kayıtlarına 07.04.2026 tarihinde alınan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.