BAŞVURU SAHİBİ:

Enes Aslan -  Ar Müh. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2194480 İhale Kayıt Numaralı “37 Nolu Tünelde Güçlendirme Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “37 Nolu Tünelde Güçlendirme Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Enes Aslan -  Ar Müh. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2026 tarih ve 208039 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/473 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’de fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin “Sinyalli ve/veya katenerli tren trafiğine açık demiryollarında; tünel imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tünelde güçlendirme imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tüneli yarmayla dönüştürmüş olmak veya demiryolunda tünel yıkmış olmak. İstekliler iş bitirme belgelerini ve iş bitirme belgelerine ait son hak ediş evraklarını ihale dosyası içerisinde sunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı ancak ihale uhdesinde kalan istekli tarafından ilgili kriter için sunulan iş deneyim belgesinin alt yüklenicilik sözleşmesi olup, alt yüklenicilik sözleşmenin niteliği gereği işin nev’i itibariyle bir bölümü içeren sözleşme olması ve bu sözleşme kapsamında sadece tünel portal yanları ve üstlerine püskürtme betonu yapılmış olması nedeniyle ihale üzerinde bırakılan istekliye “demiryolunda tünelde güçlendirme imalatı yapmış olmak” fiyat dışı unsur kriterinden 4 tam puan verilmesinin mevzuata aykırı olduğu, yapılan işin tünel güçlendirmesiyle alakasının olmadığını, sadece şev tanzimi olarak değerlendirilmesi gerektiği, tünelin içinde herhangi bir işlem olmadığı ve tünel güçlendirme işlemlerinin yapım metodolojisinden iş güvenlik emniyetine kadar farklı bir iş olduğu,

2) İhale üzerinde kalan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinin araştırılmasının gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’ücü maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar

53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda;

a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,

b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,

c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş olması,

ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması,

d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı,

e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,

f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri,

g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması,

ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu,

h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,

hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.

İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir.

53.3.5. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde;

a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.

b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir.

Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 45 inci maddeye göre hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans değere 50’den az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama, teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır.

TP = Ptam -  Pfark

Pfark = ´RD  - TF´ x Ptam / RD

Bu formülde;

TP: İsteklinin teklif puanını,

RD: Referans değeri,

TF: İsteklinin teklif fiyatını,

Ptam: Referans değere verilen tam puanı,

Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak hesaplanan puanı,

ifade eder.

Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 50 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 50, sonraki geçerli teklifin puanı ise,

Pfark = ´100.000.000 - 110.000.000´ x 50 / 100.000.000

Pfark = ´-10.000.000´ x 50 / 100.000.000

Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000

Pfark =  5

TP = Ptam - Pfark

TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır.

Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin teklif fiyatı puanı ise,

Pfark = ´100.000.000 - 90.000.000´ x 50 / 100.000.000

Pfark = ´10.000.000´ x 50 / 100.000.000

Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000

Pfark = 5

TP =  Ptam - Pfark

TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 37 Nolu Tünelde Güçlendirme Yapılması

b) Türü: Yapım işi

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

34 kalem tünel güçlendirme

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karaisalıbucağı-Durak İstasyonları Arası” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

33.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 40 )

<i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.

...

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu edilen ilgili fiyat dışı unsur puanlamasına ilişki düzenlemeden isteklilerce anılan düzenleme kapsamında puan alınabilmesi için konusu “sinyalli ve/veya katenerli tren trafiğine açık demiryollarında; tünel imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tünelde güçlendirme imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tüneli yarmaya dönüştürmüş olmak veya demiryolunda tünel yıkmış olmak” olan iş bitirme belgelerini ve bu iş bitirme belgelerine ait son hakediş evraklarını ihaleye katılım belgesi kapsamında sunmalarının gerektiği, ihale dokümanının bu şekilde kesinleştiği anlaşılmıştır.

İhale uhdesinde kalan Öz Polat İnş.  Müt. Nak. Tur. San. Tic. Ltd.Şti.nin  sunmuş olduğu ihaleye katılım belgesi incelendiğinde “fiyat dışı unsur” başlığı altında 2 adet yüklenici iş bitirme belgesi ve 1 adet yer görme belgesinin sunulduğu, bu kapsamda sunulan iş bitirme belgelerine ait hakediş evraklarının ise sunulmadığı görülmüştür.

İdarece yapılan değerlendirmede Öz Polat İnş.  Müt. Nak. Tur. San. Tic. Ltd.Şti.nin “Sinyalli ve/veya katenerli tren trafiğine açık demiryollarında; tünel imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tünelde güçlendirme imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tüneli yarmaya dönüştürmüş olmak veya demiryolunda tünel yıkmış olmak. İstekliler iş bitirme belgelerini ve iş bitirme belgelerine ait son hakediş evraklarını ihale dosyası içerisinde sunacaktır.” kriterinden tam puan aldığı anlaşılmıştır.

İlgili kriter kapsamında isteklilerce tam puan alınabilmesi için konusu “sinyalli ve/veya katenerli tren trafiğine açık demiryollarında; tünel imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tünelde güçlendirme imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tüneli yarmaya dönüştürmüş olmak veya demiryolunda tünel yıkmış olmak” olan iş bitirme belgelerini ve bu iş bitirme belgelerine ait son hakediş evraklarını ihaleye katılım belgesi kapsamında sunmalarının gerektiği, bununla birlikte anılan isteklinin herhangi bir hakediş belgesi sunmadığı, bu bağlamda söz konusu kriter kapsamında puan almasının mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 37 Nolu Tünelde Güçlendirme Yapılması

b) Türü: Yapım işi

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

34 kalem tünel güçlendirme

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karaisalıbucağı-Durak İstasyonları Arası” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

...

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80?ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40?ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği?nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80?inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği?nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80?inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

(A) VI.GRUP : DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı + Üstyapı)(Demiryolu altyapı veya üst yapı işlerinden birini yapmış olmak)

7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:

Belge Adı Açıklama

İnşaat Mühendisliği

7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur.

7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur.

7.3.1.4. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren e-forma uygun belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale uhdesinde kalan istekli tarafından iş deneyime ilişkin şartları karşılamak için “yüklenici iş bitirme belgesi”nin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi kapsamında herhangi bir alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulmadığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından herhangi bir alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulmamış olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin toplam 2 (iki) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/2) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına yatırılan 194.085,00 TL  dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 97.042,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Enes Aslan - Ar Müh. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının “Sinyalli ve/veya katenerli tren trafiğine açık demiryollarında; tünel imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tünelde güçlendirme imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tüneli yarmaya dönüştürmüş olmak veya demiryolunda tünel yıkmış olmak. İstekliler iş bitirme belgelerini ve iş bitirme belgelerine ait son hakediş evraklarını ihale dosyası içerisinde sunacaktır.” kriterinden tam puan aldığı anlaşılmış, bununla birlikte anılan iş ortaklığının pilot ortağı Enes Aslan tarafından iş bitirme belgesine ait hakediş belgelerinin sunulmadığı görülmüş olup, özel ortak Ar Müh. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından bu kapsamda beyan edilen iş bitirme belgesine konu işin ise “İncirliova - Germencik İstasyonları arası Km: 112+530 ile Km: 114+930 arası Mevcut Hattın Yükseltilmesi ve Betonarme Menfez Yapılması İşi” olduğu, söz konusu işin ilgili kriter kapsamında sayılan işler arasında olmadığı, bu bağlamda anılan iş ortaklığının söz konusu kriterden puan almasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Em Ka Group tic. Ltd. Şti. - Emrah Karaca İş Ortaklığının “Sinyalli ve/veya katenerli tren trafiğine açık demiryollarında; tünel imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tünelde güçlendirme imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tüneli yarmaya dönüştürmüş olmak veya demiryolunda tünel yıkmış olmak. İstekliler iş bitirme belgelerini ve iş bitirme belgelerine ait son hakediş evraklarını ihale dosyası içerisinde sunacaktır.” kriterinden tam puan aldığı anlaşılmış, bununla birlikte anılan iş ortaklığının ortakları tarafından iş bitirme belgesine ait hakediş belgelerinin sunulmadığı görülmüş, bu doğrultuda anılan iş ortaklığının söz konusu kriterden puan almasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Astaş Grup Müh. Taah. ve San. Tic. A.Ş. - Taşkıran Yol Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının “Sinyalli ve/veya katenerli tren trafiğine açık demiryollarında; tünel imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tünelde güçlendirme imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tüneli yarmaya dönüştürmüş olmak veya demiryolunda tünel yıkmış olmak. İstekliler iş bitirme belgelerini ve iş bitirme belgelerine ait son hakediş evraklarını ihale dosyası içerisinde sunacaktır.” kriterinden tam puan aldığı anlaşılmış, bununla birlikte anılan iş ortaklığının pilot ortağının Astaş Grup Müh. Taah. ve San. Tic. A.Ş.nin ilgili kriterde yer alan konulara ilişkin düzenlenmiş herhangi bir iş bitirme belgesi ve bu iş bitirme belgesine ait hakediş belgesi sunmadığı görülmüş, bu doğrultuda anılan iş ortaklığının söz konusu kriterden tam puan almasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kardem Yol İnş. Tic. A.Ş.nin “Sinyalli ve/veya katenerli tren trafiğine açık demiryollarında; tünel imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tünelde güçlendirme imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tüneli yarmaya dönüştürmüş olmak veya demiryolunda tünel yıkmış olmak. İstekliler iş bitirme belgelerini ve iş bitirme belgelerine ait son hakediş evraklarını ihale dosyası içerisinde sunacaktır.” kriterinden tam puan aldığı anlaşılmış, bununla birlikte anılan isteklinin söz konusu kriteri karşılamak için iş yönetme belgesi sunduğu, ancak ilgili kriterden puan alabilmek için iş bitirme belgesi sunulmasının gerektiğinin ilgili düzenlemede ifade edildiği bu doğrultuda anılan isteklinin söz konusu kriterden puan almasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Mehmet Şerafettin Pehlivan’ın “Sinyalli ve/veya katenerli tren trafiğine açık demiryollarında; tünel imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tünelde güçlendirme imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tüneli yarmaya dönüştürmüş olmak veya demiryolunda tünel yıkmış olmak. İstekliler iş bitirme belgelerini ve iş bitirme belgelerine ait son hakediş evraklarını ihale dosyası içerisinde sunacaktır.” kriterinden tam puan aldığı anlaşılmış, bununla birlikte anılan istekli tarafından ilgili iş bitirme belgesine ait hakediş belgelerinin sunulmadığı görülmüş, bu doğrultuda anılan isteklinin söz konusu kriterden puan almasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Hayfettin Oğuz’un “Sinyalli ve/veya katenerli tren trafiğine açık demiryollarında; tünel imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tünelde güçlendirme imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tüneli yarmaya dönüştürmüş olmak veya demiryolunda tünel yıkmış olmak. İstekliler iş bitirme belgelerini ve iş bitirme belgelerine ait son hakediş evraklarını ihale dosyası içerisinde sunacaktır.” kriterinden tam puan aldığı anlaşılmış, bununla birlikte anılan istekli tarafından ilgili iş bitirme belgesine ait hakediş belgelerinin sunulmadığı görülmüş, bu doğrultuda anılan isteklinin söz konusu kriterden puan almasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Zemre  İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “Sinyalli ve/veya katenerli tren trafiğine açık demiryollarında; tünel imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tünelde güçlendirme imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tüneli yarmaya dönüştürmüş olmak veya demiryolunda tünel yıkmış olmak. İstekliler iş bitirme belgelerini ve iş bitirme belgelerine ait son hakediş evraklarını ihale dosyası içerisinde sunacaktır.” kriterinden tam puan aldığı anlaşılmış, bununla birlikte anılan istekli tarafından ilgili iş bitirme belgesine ait hakediş belgelerinin sunulmadığı görülmüş, bu doğrultuda anılan isteklinin söz konusu kriterden puan almasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Erman Eroğlu’nun “Sinyalli ve/veya katenerli tren trafiğine açık demiryollarında; tünel imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tünelde güçlendirme imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tüneli yarmaya dönüştürmüş olmak veya demiryolunda tünel yıkmış olmak. İstekliler iş bitirme belgelerini ve iş bitirme belgelerine ait son hakediş evraklarını ihale dosyası içerisinde sunacaktır.” kriterinden tam puan aldığı anlaşılmış, bununla birlikte anılan isteklinin söz konusu kriteri karşılamak için iş denetleme belgesi sunduğu, ancak ilgili kriterden puan alabilmek için iş bitirme belgesi sunulmasının gerektiğinin ilgili düzenlemede ifade edildiği bu doğrultuda anılan isteklinin söz konusu kriterden puan almasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Faysal Taşkın - Prizma Hay. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın Sinyalli ve/veya katenerli tren trafiğine açık demiryollarında; tünel imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tünelde güçlendirme imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tüneli yarmaya dönüştürmüş olmak veya demiryolunda tünel yıkmış olmak. İstekliler iş bitirme belgelerini ve iş bitirme belgelerine ait son hakediş evraklarını ihale dosyası içerisinde sunacaktır.” kriterinden tam puan aldığı anlaşılmış, bununla birlikte anılan iş ortaklığının ortakları tarafından iş bitirme belgesine ait hakediş belgelerinin sunulmadığı görülmüş, ayrıca Prizma Hay. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılım belgesi kapsamında beyan edilen iş deneyim belgesine konu işin “Muş Merkez Yoncalıöz 4 Derslikli Ortaokul Binası ve Çevre Düzenlemesi Yapımı” olduğu ve söz konusu belgeye konu işin ilgili kriterde sayılan işler arasında olmadığı, bu doğrultuda anılan iş ortaklığının söz konusu kriterden puan almasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ersun Güler’in “Sinyalli ve/veya katenerli tren trafiğine açık demiryollarında; tünel imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tünelde güçlendirme imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tüneli yarmaya dönüştürmüş olmak veya demiryolunda tünel yıkmış olmak. İstekliler iş bitirme belgelerini ve iş bitirme belgelerine ait son hakediş evraklarını ihale dosyası içerisinde sunacaktır.” kriterinden tam puan aldığı anlaşılmış, bununla birlikte anılan istekli tarafından ilgili iş bitirme belgesine ait hakediş belgelerinin sunulmadığı görülmüş, bu doğrultuda anılan isteklinin söz konusu kriterden puan almasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ataray Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin “Sinyalli ve/veya katenerli tren trafiğine açık demiryollarında; tünel imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tünelde güçlendirme imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tüneli yarmaya dönüştürmüş olmak veya demiryolunda tünel yıkmış olmak. İstekliler iş bitirme belgelerini ve iş bitirme belgelerine ait son hakediş evraklarını ihale dosyası içerisinde sunacaktır.”kriterinden tam puan aldığı anlaşılmış, bununla birlikte anılan istekli tarafından bu kapsamda beyan edilen iş bitirme belgesine konu işin ise “Yolçatı İstasyonu Faydalı Yollarının Uzatılması ve Düzenlenmesi”  olduğu, söz konusu işin ilgili kriter kapsamında sayılan işler arasında olmadığı, bu bağlamda anılan iş ortaklığının söz konusu kriterden puan almasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Hanbey Ene. Ltd. Şti. -  Aydın Tanrıverdi İş Ortaklığı “Sinyalli ve/veya katenerli tren trafiğine açık demiryollarında; tünel imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tünelde güçlendirme imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tüneli yarmaya dönüştürmüş olmak veya demiryolunda tünel yıkmış olmak. İstekliler iş bitirme belgelerini ve iş bitirme belgelerine ait son hakediş evraklarını ihale dosyası içerisinde sunacaktır.” kriterinden tam puan aldığı anlaşılmış, bununla birlikte anılan iş ortaklığının özel ortağı Aydın Tanrıverdi’nin ilgili kriterde yer alan konulara ilişkin düzenlenmiş herhangi bir iş bitirme belgesi ve bu iş bitirme belgesine ait hakediş belgesi sunmadığı görülmüş, bu doğrultuda anılan iş ortaklığının söz konusu kriterden tam puan almasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ali Ünal’ın “Sinyalli ve/veya katenerli tren trafiğine açık demiryollarında; tünel imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tünelde güçlendirme imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tüneli yarmaya dönüştürmüş olmak veya demiryolunda tünel yıkmış olmak. İstekliler iş bitirme belgelerini ve iş bitirme belgelerine ait son hakediş evraklarını ihale dosyası içerisinde sunacaktır.” kriterinden tam puan aldığı anlaşılmış, bununla birlikte anılan istekli   tarafından bu kapsamda beyan edilen iş bitirme belgesine konu işin ise “Tırmıl Gar Sahasında Liman Hattı ile Beşinci Yol Arasına İki Adet Yol Teşkil Edilmesi”  olduğu, söz konusu işin ilgili kriter kapsamında sayılan işler arasında olmadığı, bu bağlamda anılan iş ortaklığının söz konusu kriterden puan almasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Biryol Müh ve İnş. Ltd. Şti. -  Dmr Atlas Ltd. Şti. İş Ortaklığının “Sinyalli ve/veya katenerli tren trafiğine açık demiryollarında; tünel imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tünelde güçlendirme imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tüneli yarmaya dönüştürmüş olmak veya demiryolunda tünel yıkmış olmak. İstekliler iş bitirme belgelerini ve iş bitirme belgelerine ait son hakediş evraklarını ihale dosyası içerisinde sunacaktır.” kriterinden tam puan aldığı anlaşılmış, bununla birlikte anılan iş ortaklığının ortakları tarafından ilgili iş bitirme belgelerine ait hakediş belgelerinin sunulmadığı görülmüş, bu doğrultuda anılan isteklinin söz konusu kriterden puan almasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Demgün İnş. Har. Mad. Tar. Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin “Sinyalli ve/veya katenerli tren trafiğine açık demiryollarında; tünel imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tünelde güçlendirme imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tüneli yarmaya dönüştürmüş olmak veya demiryolunda tünel yıkmış olmak. İstekliler iş bitirme belgelerini ve iş bitirme belgelerine ait son hakediş evraklarını ihale dosyası içerisinde sunacaktır.” kriterinden tam puan aldığı anlaşılmış, bununla birlikte anılan isteklinin tarafından ilgili kriterde belirtilen konulara ait bir iş bitirme belgesi ve iş bitirme belgesine ait hakediş belgelerinin sunulmadığı görülmüş, bu doğrultuda anılan isteklinin söz konusu kriterden puan almasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Umur Akşahin’in “Sinyalli ve/veya katenerli tren trafiğine açık demiryollarında; tünel imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tünelde güçlendirme imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tüneli yarmaya dönüştürmüş olmak veya demiryolunda tünel yıkmış olmak. İstekliler iş bitirme belgelerini ve iş bitirme belgelerine ait son hakediş evraklarını ihale dosyası içerisinde sunacaktır.” kriterinden tam puan aldığı anlaşılmış, bununla birlikte anılan istekli tarafından ilgili iş bitirme belgesine ait hakediş belgelerinin sunulmadığı görülmüş, bu doğrultuda anılan isteklinin söz konusu kriterden puan almasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece, Öz Polat İnş.  Müt. Nak. Tur. San. Tic. Ltd.Şti., Enes Aslan - Ar Müh. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Em Ka Group tic. Ltd. Şti. - Emrah Karaca İş Ortaklığı, Astaş Grup Müh. Taah. ve San. Tic. A.Ş. - Taşkıran Yol Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kardem Yol İnş. Tic. A.Ş., Mehmet Şerafettin Pehlivan, Hayfettin Oğuz, Zemre  İnş. San. ve  Tic. Ltd. Şti., Erman Eroğlu, Faysal Taşkın - Prizma Hay. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ersun Güler, Ataray Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Hanbey Ene. Ltd. Şti. -  Aydın Tanrıverdi İş Ortaklığı, Ali Ünal, Biryol Müh ve İnş. Ltd. Şti. -  Dmr Atlas Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Demgün İnş. Har. Mad. Tar. Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Umur Akşahin için “Sinyalli ve/veya katenerli tren trafiğine açık demiryollarında; tünel imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tünelde güçlendirme imalatı yapmış olmak veya demiryolunda tüneli yarmaya dönüştürmüş olmak veya demiryolunda tünel yıkmış olmak. İstekliler iş bitirme belgelerini ve iş bitirme belgelerine ait son hakediş evraklarını ihale dosyası içerisinde sunacaktır.” kriteri kapsamında yapılan puanlamanın yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.