iş deneyim belgesinin aynı anda iki farklı şirket tarafından kullanılması, iş deneyim belgesini Şirketi tarafından kullanılmakla birlikte aynı zamanda belge sahibinin kendisine ait bir şahıs firması tarafından da kullanıldığı, tek belgenin iki farklı kişi tarafından kullanılmasının mevzuata aykırı olmadığı
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…
Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur. Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir…” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,
dikkate alınır…” hükmü,
İdari Şartanme’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kahramanmaraş İli 77'nci Paket Afşin, Elbistan, Göksun ve Onikişubat İlçeleri 170 Adet Hafif Çelik Karkas Konut (P348) Yapım İşi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Detayları ve tekniği ihale dokümanında belirtilen 100 m2'lik (bodrumsuz) hafif çelik karkas deprem konutu yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş İli Afşin, Elbistan, Göksun ve Onikişubat İlçeleri” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur…
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40 ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak; 19.06.2018 tarihli ve 30453/m sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren "Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ"de yer alan (B) Üst Yapı (Bina Grubu) İşlerinden III. Gruptaki İşler benzer işlere denk sayılacaktır…
7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmaması gerektiği, benzer işin ise “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ"de yer alan (B) Üst Yapı (Bina Grubu) İşlerinden III. Gruptaki İşler benzer işlere denk sayılacaktır” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikayet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesine yönelik iddiasına “IV-Anh Yapı Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi Tarafından Sunulan İş Deneyim Belgesi Uygun Değildir.” şeklinde yer verilmiştir.
Anılan istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesine yönelik iddiasına Kuruma yapılan itirazen şikayet dilekçesinde ise özetle “ İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, öte yandan İdari Şartname gereği tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren belge’nin sunulmadığı, ayrıca iş deneyim belgesinin aynı anda iki farklı şirket tarafından kullanıldığı, zira iş deneyim belgesi EZB İnşaat Anonim Şirketi tarafından kullanılmakla birlikte aynı zamanda belge sahibinin kendisine ait bir şahıs firması tarafından da kullanıldığı, tek belgenin iki farklı kişi tarafından kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu” şeklinde yer verildiği görülmüştür.
Bu bağlamda başvuru sahibi istekli tarafından ileri sürülen söz konusu iddia aşağıda aktarılan çerçevede incelenmiştir.
Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan istekli Ezb İnş. A.Ş.-Anh Yapı Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif fiyatı ile ihale dokümanı düzenlemeleri ve ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından söz konusu ihaleye ilişkin olarak 507.321.000,00 TL tutarında teklif sunulduğu, dolayısıyla teklif bedeline göre sağlaması gereken iş deneyimini gösteren belge tutarının (507.321.000,00 TL x 0,50=253.660.500,00 TL) 253.660.500,00 TL olduğu, söz konusu tutarın içerisinde pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 202.928.400,00 TL (253.660.500,00 TL x 0,80= 202.928.400,00 TL), özel ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının ise 50.732.100,00 TL (253.660.500,00 TL x 0,20= 50.732.100,00 TL) olduğu görülmüştür.
Anılan isteklinin pilot ortağı tarafından ihaleye katılım belgesinde EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği, belge isminin “1163156-612-00001 iş deneyim belgesi(iş yönetme belgesi). Pdf. EKAP’a yüklenen belgedir.” olduğu, ayrıca “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi” başlıklı satırında “1163156-621-00011 ortaklık tespit belgesi.pdf. EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyanın olduğu görülmüştür.
Söz konusu belge incelendiğinde; belge numarasının “33883-Y-KD-8-1” olduğu, belgenin Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından kontrol amiri sıfatıyla görev yapan makine mühendisi Eray Aktay adına düzenlenen iş yönetme belgesi olduğu, belgeye konu işin tanımının “Isparta Şehir Hastanesi Yapım İşleri ile Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi İşi”, ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunun “755 Yataklı Sağlık Tesisi ile İlgili İnşaat İşleri, Mekanik İşler, Elektrik İşleri, Arazi Düzenleme, Alt Yapı ve Üst Yapı İşleri (İnşaat Yapım İşleri)”, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin “17.03.2017”, ilgilinin görev ünvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ise “516.380.170,07 TRY” olduğu ve başvuru konusu ihalenin davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanan 31.10.2025 tarihli ortaklık tespit belgesinin de sunulduğu görülmüştür. Pilot ortak tarafından sunulan söz konusu iş yönetme belge tutarından ilgili mevzuat uyarınca dikkate alınması gereken beşte bir oranındaki tutarın güncellenmiş halinin (2.037.848.738,12 TL) ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını (253.660.500,00 TL) sağladığı ve benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Özel ortak Anh Yapı Taah. Tic. A.Ş. tarafından ihaleye katılım belgesinde belge isminin “1326664-605-00001 iş deneyim belgesi(iş denetleme belgesi). Pdf. EKAP’a yüklenen belgedir.” olduğu, ayrıca “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi” başlıklı satırında “1326664-621-00013 ortaklık tespit belgesi.pdf. EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde olduğu görülmüştür.
Söz konusu belge incelendiğinde; belge numarasının “3349-Y-KOİ-110-1” olduğu, belgenin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından şantiye mühendisi sıfatı ile görev yapan inşaat mühendisi Engin Özdabak adına düzenlenen iş denetleme belgesi olduğu, belgeye konu işin tanımının “Kuzey Marmara Otoyolu (3.Boğaz Köprüsü Dahil) Projesi Kurtköy-Akyazı (Bağlantı Yolları Dahil) Kesimi Yap-İşlet-Devret Modeli İle Yapılması, İşletilmesi ve Devri İşi”, ilgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusunun “Otoyol Yapımı İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “121,6 km uzunluğunda otoyol (2x4 şeritli) ve 48,6 km uzunluğunda bağlantı yolu olmak üzere toplam 170,2 km uzunluğundaki Proje;
9.347 m uzunluğunda 5 adet tünel (çift tüp),
15.844 m uzunluğunda 28 adet viyadük (tek yön),
31 adet kavşak
7 adet otoyol hizmet tesisi
3 adet otoyol bakım işletme merkezi,
1 adet tünel bakım işletme merkezi
Akıllı ulaşım sistemleri, ücret toplama sistemleri, deplasman, aydınlatma, elektrifikasyon, peyzaj, yatay ve düşey işaretleme, otokorkuluk ile telçit işlerini kapsamaktadır. Belgeye konu işin esaslı unsuru: A-V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin “18.12.2020”, ilgilinin görev ünvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ise “929.075.319,00 TRY” olduğu ve başvuru konusu ihalenin davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanan 30.10.2025 tarihli ortaklık tespit belgesinin de sunulduğu görülmüştür. Başvuru konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının tamamının sağlandığı dikkate alındığında ilgili mevzuat uyarınca özel ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceğinden anılan özel ortak tarafından sunulan iş denetleme belgesinin özel ortağın ihalede iş deneyimini gösteren belgeye ilişkin yeterlik kriterini sağladığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini gösteren belge kapsamında sunulan pilot ortağa ait iş yönetme belgesinin ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının tamamının sağlandığı ve belgenin benzer işe uygun olduğu, bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca özel ortağın da istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceğinden anılan özel ortak tarafından sunulan iş denetleme belgesinin özel ortağın ihalede iş deneyimini gösteren belgeye ilişkin yeterlik kriterini de bu yönüyle sağladığı, diğer yandan her iki ortağında iş deneyim belgelerine dayanak teşkil eden ortaklık tespit belgelerinin de sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan “iş deneyim belgesinin aynı anda iki farklı şirket tarafından kullanıldığı, zira iş deneyim belgesi EZB İnşaat Anonim Şirketi tarafından kullanılmakla birlikte aynı zamanda belge sahibinin kendisine ait bir şahıs firması tarafından da kullanıldığı, tek belgenin iki farklı kişi tarafından kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu” iddiası kapsamında yapılan incelemede; kamu ihale mevzuatı uyarınca iş deneyim belgelerinin kullanılması açısından bakıldığında, bir iş deneyim belgesi sahibinin kendisine ait bir iş deneyim belgesini kendi adına kullanabileceği gibi söz konusu belgenin ortağı olduğu tüzel kişi tarafından da, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olan e-forma uygun belgenin sunulması halinde, kullanılabilme imkanı olduğu ve mevzuatta belirtilen bu koşulların sağlanması halinde iş deneyim belgesinin iki farklı şirket tarafından kullanılabilmesine engel bir durumun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.