4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde“… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir.

Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen ilân edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.

İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.”  hükmü yer almaktadır.

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Kanunun şümulü” başlıklı 1’inci maddesinde “a) Genel bütçeye dahil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri,

b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan her çeşit banka ve teşekküller,

c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,

d) Kamuya yararlı derneklerden Cumhurbaşkanlığınca lüzumlu görülenler tarafından kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.

(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’nci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilen ihalede, önce yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanır ve avantaj uygulanmış fiyatlar üzerinden fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur.

(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Özel Güvenlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 66 Adet Hizmet Aracı Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Özel Güvenlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 66 Adet Hizmet Aracı Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Anfa Güvenlik Hizmetleri Ve Sistemleri Ltd. Şti. Genel Merkezi” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

...

f) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyen istekliler tarafından sunulacak yerli malı belgesi.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. İdare tarafından gerekli görülen veya ihale dokümanında ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların tespit edildiği hallerde, ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir.

15.2. Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği ilan edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir.

15.3. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve teklifler açılmaksızın EKAP üzerinden silinir.

15.4. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce İdareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu İhale 7 Kısımdan Oluşmaktadır.

1. Kısım: Sedan Tipi C Segmenti Hizmet Aracı (Otomatik Vites)

2. Kısım: Sedan Tipi C Segmenti Hizmet Aracı (Manuel Vites)

3. Kısım: SUV Tipi C Segmenti Hizmet Aracı (Manuel Vites)

4. Kısım: Hafif Ticari Hizmet Aracı (Manuel Vites)

5. Kısım: Hafif Ticari Hizmet Aracı (Manuel Vites)

6. Kısım: Hafif Ticari Tek Teker Tek Kabin Hizmet Aracı (Manuel Vites)

7. Kısım Hafif Ticari Tek Teker Panel Van Hizmet Aracı (Manuel Vites)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 33.3’üncü maddesinde “Fiyat avantajı uygulanması:

33.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

33.4. Bu madde boş bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale kapsamında birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Sedan Tipi C Segmenti Hizmet Aracı

Araçların motor hacmi en az 999 cc en yüksek 1600 cc olacaktır

Araçlar en az 2025 model, 0 km olacaktır.

Araçlar, binek araç sınıfında ve yolcu koltuklu olup dört kişi taşıma kapasiteli olacaktır.

Araçlar otomatik vites olacaktır.

Dizel veya Benzinli olacaktır.

Araçların rengi beyaz tonlarında olacaktır.

Araçlar en az 110Hp güce sahip olacaktır.

6.2. Sedan Tipi C Segmenti Hizmet Aracı

Araçların motor hacmi en az 1300 cc en yüksek 1600 cc olacaktır.

Araçlar en az 2025 model, 0 km olacaktır.

Araçlar en az 1 lOhp güce sahip olacaktır.

Araçlar manuel vites olacaktır.

Dizel veya Benzinli olacaktır.

Araçların rengi beyaz tonlarında olacaktır.

6.3. Suv Tipi C Segmenti Hizmet Aracı

Araçların motor hacmi en az 999 cc en yüksek 1600 cc olacaktır.

Araçlar en az 90Hp güce sahip olacaktır.

Araçlar en az 2025 model, 0 km olacaktır.

Araçlar, yolcu koltuklu olup dört kişi taşıma kapasiteli olacaktır.

Araçlar manuel vites olacaktır.

Dizel, Benzinli veya Benzinli Hybrid olacaktır.

Araçların rengi beyaz tonlarında olacaktır.

Araçlar 4x4 arazi aracı olacaktır.

6.4. Hafif Ticari Hizmet Aracı

Motor hacmi en fazla 2500cc olacaktır.

Araçlar en az 2025 model, 0 km olacaktır.

Araçlar manuel vites olacaktır

Araçlar en az 120Hp güce sahip olacaktır.

Dizel olacaktır.

Araçların rengi beyaz veya gri tonlarında olacaktır.

Sürücü dahil en az 6 kişi taşıma kapasiteli olacaktır.

Aracın sağ yan tarafında sürgülü kapı olacaktır.

6.5. Hafif Ticari Hizmet Aracı

Motor hacmi en az 999 cc en yüksek 1600 cc olacaktır.

Araçlar en az 2025 model, 0 km olacaktır.

Dizel olacaktır.

Araçlar manuel vites olacaktır.

En az 90Hp olacaktır.

Araçların rengi beyaz veya gri tonlarında olacaktır.

Sürücü ve yolcu koltuğu olacak, arka bölüm boş/koltuksuz olacaktır.

6.6. Hafif Ticari Tek Teker Tek Kabin Hizmet Aracı

Motor Hacmi en az 1900 cc olacaktır.

Araçlar manuel vites olacaktır.

Dizel olacaktır.

Araçlar en az 2025 model, 0 km olacaktır.

Araçların rengi beyaz veya gri tonlarında olacaktır.

En az 120Hp olacaktır.

Pay dalı şasi uzunluğu 3,6 metreden kısa olmayacaktır.

Araçlar kasalı olarak teslim edilecektir.

6.7. Hafif Ticari Tek Teker Panelvan Hizmet Aracı

Motor Hacmi en az 1900 cc olacaktır.

Kapalı Van Kasa (Kamyonet) olacaktır.

Araçlar manuel vites olacaktır.

Dizel olacaktır.

Araçlar en az 2025 model, 0 km olacaktır.

Yolcu Kapasitesi sürücü dahil 3 kişi olacaktır.

Araçların rengi beyaz veya gri tonlarında olacaktır.

Uzun şase (Jumbo) olacaktır.

En az 130Hp olacaktır.

Aracın sağ yan tarafında sürgülü kapı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete’de Tasarruf Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmıştır.

Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum internet sitesinde ilan edilen “Kamu Alımlarında 4734 Sayılı Kanun Kapsamında Fiyat Avantajı Sağlanması Zorunlu Olan Ürün Listesi” başlıklı listede aşağıdaki araçlar yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu edilen iddialara yönelik benzer nitelikteki 24.07.2024 tarihli ve 2024/UH.I-922 sayılı Kurul kararında “… Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü’nün Tasarruf Tedbirleri (Bolu Belediyesi) konulu E-56146192-522.03-9820764 sayılı ekte sunulu yazında da belirtildiği üzere; 2024/7 sayılı Genelgenin "Kapsam" başlıklı kısmında; "10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetveller kapsamındaki kamu idareleri ve bu idarelere bağlı, ilgili ve ilişkili kamu kurum ve kuruluşları ile il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile kurdukları birlik, müessese ve işletmeler, 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu iktisadi teşebbüsleri ile bunların doğrudan veya dolaylı olarak tek başına veya birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler, özelleştirme kapsam ve programına alınmış hisselerinin yarısından fazlası kamuya ait olan özel hukuk hükümlerine tabi kuruluşlar, fonlar, döner sermayeler ve diğer tüm kamu kurum ve kuruluşları (Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı ve TBMM Başkanlığı Genel Sekreterliği hariç) kendi bütçeleri veya tasarruflarındaki diğer kaynaklardan yapacakları yurt içi ve yurt dışı harcamaları ile taşınır ve taşınmazlarının kullanılmasında aşağıdaki tedbirlere uyacaklardır..." hükmü yer almakta olup, bu çerçevede belediye şirketlerinin söz konusu Genelge kapsamında olmadığı değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenle idaremiz tarafından incelemeye konu ihalenin yürütümüne ilişkin olarak izin veya icazet alınmamıştır.

Bilgilerinize sunarız.” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde söz konusu görüş yazısına yer verildiği görülmüştür.” ifadelerinin yer aldığı,

İdare tarafından şikayete verilen cevapta da“2024/7 sayılı Genelge ile aynı olan 2021/14 sayılı Genelgenin yayımlanmasının ardından; T.C. Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Hukuk Müşavirliği tarafından 13.10.2021 tarihli yazısı ile T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğüne, belediye şirketlerinin 2021/14 savdı Genelgeye tabi olup olmadığı hususu sorulmuştur. (EK-1: Hukuk Müşavirliğinin 13.10.2021 tarihli yazısı)

Buna karşılık olarak ise T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünün 18.10.2021 sayılı cevabi yazısında; belediye şirketlerinin söz konusu Genelge kapsamında olmadığı açık bir şekilde ifade edilmiştir. (EK-2: Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünün 18.10.2021 tarihli cevabi yazısı)” ifadelerine yer verildiği, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü’nün 18.10.2021 tarihli yazısının yer aldığı, söz konusu yazıda “… Bu çerçevede, belediye şirketlerinin söz konusu Genelge kapsamında olmadığı değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İnternet üzerinden yapılan incelemede ihaleyi gerçekleştirilen Anfa Güvenlik Hizmetleri ve Sistemleri Ltd. Şti.nin Ankara Büyükşehir Belediyesi iştiraki olan Anfa Ankara Altınpark İşletmeleri Ltd. Şti.ye ait olduğu, 1992 yılında kurulduğu ve güvenlik alanında hizmet verdiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde, ihalenin ihale saatinden önce iptal edilebilmesine cevaz veren hususlardan birisinin “İdarenin gerekli gördüğü haller olarak” belirtildiği, dolayısıyla bu yöndeki kararın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olmamak koşuluyla idarenin takdirine bırakıldığı, bu kapsamda, ilgili idare tarafından tüzel kişiliklerinin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi kapsamında yer almadığının ifade edildiği, bu hususa dayanak olarak ise Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü’nün bu yöndeki görüş yazısının gösterildiği anlaşılmıştır.

Öte yandan, yukarıda aktarıldığı üzere, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu ve ihaleyi yapan idare tarafından şikayete verilen cevap yazısında da idare tarafından anılan Tasarruf Tedbirleri Kapsamında ihalenin iptaline ilişkin herhangi bir işlem tesis edilmeyeceğinin belirtildiği anlaşılmakta ise de 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında öncelikli olarak Genelge’de belirtilen yöneticiler sorumlu olacağından, bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından ihale sürecinin gözden geçirileceği ve değerlendirmede bulunulacağı açıktır.

Netice olarak, ihalelerin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilmesinde bulunularak işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğunun ilgili idarelere ait olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından iddiasında; ihalenin 3’üncü kısmında (Suv Tipi C Segmenti Hizmet Aracı) alınması planlanan benzinli hybrid aracın alınmasının yabancı menşeili olduğu ve Renault Duster 4x4 aracını tarif ettiği ileri sürülse de Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde alınması planlanan aracın sadece benzinli hybrid olarak belirlenmediği, dizel, benzinli veya benzinli hybrid modellerinden herhangi birinin olmasının istenildiği, dolayısıyla mevcut düzenlemenin başvuru sahibinin iddiasının aksine farklı yakıt tipinde araçların ihalelere katılımını ve rekabeti artırmaya yönelik düzenlemeleri içerdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden, ihalenin “1’inci kısım: Sedan Tipi C Segmenti Hizmet Aracı (Otomatik Vites)”, “2’nci kısım: Sedan Tipi C Segmenti Hizmet Aracı (Manuel Vites)”, 3’üncü kısım: SUV Tipi C Segmenti Hizmet Aracı (Manuel Vites)”, 4’üncü kısım: Hafif Ticari Hizmet Aracı (Manuel Vites”, “5’inci kısım: Hafif Ticari Hizmet Aracı (Manuel Vites)”, “6’ncı kısım: Hafif Ticari Tek Teker Tek Kabin Hizmet Aracı (Manuel Vites)” ve “7’nci kısım: Hafif Ticari Tek Teker Panel Van Hizmet Aracı (Manuel Vites)” olmak üzere 7 kısımda oluştuğu, ihale kapsamında 1 ve 2’nci kısımlarda sedan araç, 3’üncü kısımda SUV tipi araç, 4 ve 5’inci kısımlarda hafif ticari hizmet aracı, 6’ncı kısımda hafif ticari tek teker tek kabin hizmet aracı ve 7’nci kısımda tek teker panelvan hizmet aracı alınacağının anlaşıldığı, ihalenin yerli ve yabancı isteklilere açık olduğu, ancak yerli malı teklif eden istekliye fiyat avantajı uygulanacağına ve uygulanacak orana ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Şikayet başvurusu üzerine idarece şikayete verilen cevapta “Şikayet dilekçesinin devamında ise yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanmadığının görüldüğü ve bu hususun da yine hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

Ancak Mal Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61. maddesinde, yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanabileceği öngörülmüşse de bu hususta ilgili idareye bir zorunluluk getirilmemiştir.

Şikayetçinin bu hususta emsal olarak dilekçesinde ver verdiği Kamu İhale Kurumunun 24.09.2025 tarihli ve 2025/UM.I-2073 sayılı karan incelendiğinde ise: anılan karara konu mal alım ihalesinin 4734 sayılı Kanunun 63. maddesinde belirtilen Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından yayınlanan orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan ekipmanlardan olduğu: dolayısıyla da anılan ihalede yerli malı teklif eden istekiler lehine fiyat avantajı uygulanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Ancak işbu şikayete konu 2025/1752297 kayıt no'lu ihale bu kapsamda olmayıp yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulaması mecburi değildir. Dolayısıyla şikayetçinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı açıktır.” ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden mal alımı ihalelerinde idareler tarafından yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu, söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulamasının, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacağı, bu durumda yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, ayrıca yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşmasının zorunlu olduğu, ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebileceği, kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum internet sitesinde ilan edilen orta yüksek teknolojili ürünler listesinde ihale konusu araçların yer aldığı ve/veya araçların özelliklerine bakıldığında söz konusu listede yer alan araçları tarif ettiğinin görüldüğü (sedan araçlar, arazi tipi araçlar, panelvan, minibüs vb), dolayısıyla ihalenin bütün kısımlarında yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması gerektiği, ancak ihale dokümanında bu hususa ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu anlaşıldığından ihalenin tamamının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.