4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2)  İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

c) İş: Hizmet işlerini,

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye İlişkin Esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen;

a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi,

b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,

c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,

hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “… 2.13. (C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklamasına yer verilmiş ve Tebliğ’in ekindeki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki (D) grubunda elektrik işleri, (E) grubunda elektronik ve iletişim işleri sayılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 10. (Trabzon) Bölge Müdürlüğüne Bağlı 104. (Giresun) Şube Şefliğinin Yol Bakım Ağındaki Devlet ve İl Yollarında Yol Boyu Dikilmiş Fidanların Bakımlarının Yapılması Hizmetleri İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 612.000 m² çalı formlu bitkilerin budanması, 4.200 da yabani otların biçilmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 10. (Trabzon) Bölge Müdürlüğüne Bağlı 104. (Giresun) Şube Şefliğinin Yol Bakım Ağındaki Devlet ve İl Yolları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Peyzaj İşleri veya Çevre Koruma Hizmetleri benzer is olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; Karayolları 10. (Trabzon) Bölge Müdürlüğüne Bağlı 104. (Giresun) Şube Şefliğinin Yol Bakım Ağındaki Devlet ve İl Yollarında Yol Boyu Dikilmiş Fidanların Bakımlarının Yapılması Hizmetleri İşi teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 500 (BeşYüz) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname, “Karayolları Bölge Müdürlüğüne Bağlı Şube Şefliğinin Yol Bakım Ağındaki Devlet Ve İl Yollarında Yol Boyu Dikilmiş Fidanların Bakımlarının Yapılması Hizmetleri İşi” ne ait Yolların Yarma ve Dolgu Şevleri ile Orta Refüjlerde Yabani Otların Kesilmesi (mevcut yabani ağaçların kesilmesi dahil), Perde Görevi Gören Çalı Formlu Bitkilerin Budanması, Yapraklı Ağaçların Yandallarının Budanması ve Tepe Tacının Yapılması, Kavşaklarda Görüş Açısı Oluşturulması İçin Kuru Peyzaj Yapılması ve 500 takvim günü süreyle bakımlarının yapılması işleri için gerekli malzeme ve işçiliğin nitelik ve standartları ile yapılacak işlerin ve uygulamaların teknik yöntemlerini kapsar.” düzenlemesi,

“Genel Standartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartname kavşak ve refüjlerin bakım işinde yaklaşık maliyet cetvelindeki tanımlar ve birimlerin teknik esaslarını ve teslim alma koşullarını kapsar. Yüklenici, kullanacağı malzeme, işçilik ve uygulama işlerini, işin yapıldığı zaman mevcut ve yürürlükte olan Türk standartlarında belirtilen esaslara ve diğer kamu kuruluşlarının belirlediği standart ve tanımlara uygun olarak yapacaktır.” düzenlemesi,

“Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “İhale kapsamındaki imalat iş kalemleri ihale dokümanı kapsamında verilmiştir. İdare bu iş kalemlerini dilediği miktarda yaptırmakta veya bazı iş kalemlerini hiç yaptırmamakta serbesttir.

İdare; Yapı Denetim Görevlisi tarafından belirlenen eksiklik veya hatalı çalışmaların yapılacak uyarılara rağmen yüklenici tarafından düzeltilmemesi halinde; hakediş ödemesi yapılmış olsa dahi, eksik veya hatalı yapılan imalat tutarlarını bir sonraki hakedişten, hakedişi yoksa kesin teminat mektubundan doğrudan doğruya kesme hakkına sahiptir. Bu durumda Yüklenicinin itiraz hakkı bulunmamaktadır. Yapılan çalışma sırasında meydana çıkan atık malzemeler (moloz, çöp, hafriyat, batak, balçık, alüvyon, vs.) yüklenici tarafında tespit edilen kamulaştırma ve yol boyu tesis alanlarının dışındaki yerlere dökülerek serilmek suretiyle düzeltilecektir. Bu konuda İdare tarafından atık malzemelerin depolanması için yer gösterilmeyecek olup bu sahalara dökülen malzemeler, tamamen yüklenicinin sorumluluğunda olacaktır.

Yukarıda adı geçen iş kapsamında sayılan eksik ve ihmallerin tespit tarihi olarak; İdarenin yapacağı kontrollerde tutanak ile tespitin yapıldığı gün olarak alınacaktır. Yüklenici veya vekilinin tutanağı imzalamaktan imtina etmesi halinde İdarenin olayı fotoğraf veya benzeri araçlar ile belgelemesi yeterli kabul edilecektir.

Ayrıca Kamu Kurum ve Kuruluşlarının (Kaymakamlıklar, Belediyeler, Emniyet Müdürlükleri vs) resmi yazı ile gönderdikleri ve yazılarında tespit ettikleri tarih, eksikliklerin belirlendiği gün olarak kabul edilecektir.

Belirlenen eksiklikler nedeniyle kesilecek cezalar için Yükleniciye, İdare tarafından ayrıca bir yazı gönderilmesine gerek bulunmamaktadır. Yüklenicinin bu duruma itiraz hakkı yoktur.” düzenlemesi,

“Yolların Yarma ve Dolgu Şevleri İle Orta Refüjlerde Yabani Otların Kesilmesi (Mevcut Yabani Ağaçların Kesilmesi Dâhil) İşi” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1- Yol boyu yarma ve dolgu şevleri ile orta refüjlerdeki otların mevcut fidanlara zarar vermeden motorlu tırpan ile biçilmesi, yabani ağaçların; makine ile kesilmesi, tırmık ile biçilen otların ve kesilen yabani ağaçların toplanması, istiflenmesi, otokorkuluk altlarının, kenar dikmelerinin altlarındaki otların kesilmesi, ot, toprak, moloz gibi atıkların ve çöplerin temizlenerek, hayvan ölüsü de dâhil temizlikten çıkan malzemelerin vasıtalara yüklenerek iş başından uzaklaştırılması, taşınması, depo sahasına boşaltılması işleri yapılacaktır.

4.2- Yapılan çalışma sırasında meydana çıkan atık malzemeler (moloz, çöp, hafriyat, batak, balçık, alüvyon, vs.) yüklenici tarafında tespit edilen kamulaştırma ve yol boyu tesis alanlarının dışındaki yerlere dökülerek serilmek suretiyle düzeltilecektir. Bu konuda İdare tarafından atık malzemelerin depolanması için yer gösterilmeyecek olup, bu sahalara dökülen malzemeler, tamamen yüklenicinin sorumluluğunda olacaktır.

4.3- İdare, mevsimsel çalışma durumuna göre Bölge Müdürlüğümüz sınırlarında birden fazla yerde ot biçme çalışması yaptırabilir. Yüklenici mevsim şartlarına göre personel bulundurup belirtilen alanı bitirmekle yükümlüdür. Biçilmesi gereken miktarı tamamlamak için gerekli her türlü malzeme, ekipman, makine ve işçi temini birim fiyata dahil olup yüklenici; malzeme, ekipman, makine ve işçi için ayrıca ücret talep edemez.

4.4- Yol bakım ve onarımlarında geçici trafik işaretlemesi için gerekli her türlü malzeme temini ve trafik işaretlemelerinin yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması birim fiyata dahil olup yüklenici trafik işaretlemelerinin, araç ve gereçlerin temini ve kullanılacağı yere taşınması için gerekli vasıta, sürücü, işçi vb. için ayrıca ücret talep edemez.

4.5- Biçilen otların nakli için yüklenici nakliye için ayrıca kamyon getirecektir.

4.6- Oluşan malzeme tretuvar kenarlarına dökülmeyecek, yol kenarında yakılmayacak ve bırakılmayacaktır.

4.7- İdare, ot biçme işinde çalışan personelin çalışma yerlerini değiştirmeye veya birleştirmeye yetkilidir. Mevsim şartları, otlarım biçilmesi için elverişli olmadığında İdare çalışma yaptırmayabilir. İş verilmemesi nedeniyle çalışılmayan günler için ceza kesilmeyecektir.  Yüklenici bu duruma göre tedbir almakla sorumludur. Pazar günleri ya da dini ve resmi bayramlardaki çalışmalar Kontrol Teşkilatı Görevlisinin onayı ile olacaktır.

4.8- Usulüne uygun olarak düzgün bir şekilde biçilmeyen otlar tekrar biçtirilecek ve Yüklenici bunda hiçbir hak talep etmeyecektir.” düzenlemesi,

“Perde Görevi Gören Çalı Formlu Bitkilerin Budanması İşi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1-Çalı formlu bitkiler sözleşme süresi içeresinde İdarece gerek görülen zamanda İdarece verilecek talimat üzerine uygun alet ve makinalarla kesilerek form verilecektir.  Budama sonucu açığa çıkan bitki artıkları yüklenici firma tarafından en kısa sürede alandan temizlenecektir.

5.2-Çalılar, daha çok dallı, gür ve formlu olabilmeleri için hava şartlarına bağlı olarak en az 30 cm. yükseklikten budanacaktır.

5.3-Form Budaması: Bu tür budamalarda erken ilkbaharda çiçek açan yapraklı ağaççık ve çalılarda çiçekleri geçtikten hemen sonra, diğer bitki türleri için ise vejetasyon dönemi içinde, sağlıklı gelişim ve dekoratif görünüm sağlamak amacıyla yapılacaktır.

5.4-Çit Budaması: Sıralı ve gruplar halinde dikilen ağaç, ağaççık ve çalı türlerinden oluşan bitki gruplarının budama işlemine çit budaması denir. Vejetasyon dönemi içinde gerekli olduğu kadar yapılacaktır. Vejetasyon dönemi dışında orta ve yan refüjlerde karayolu görüşünü engelleyen bitkilere budama yapılır.” düzenlemesi,

“Yapraklı Ağaçların Yan Dallarının Budanması ve Tepe Tacının Yapılması İşi” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1- Ağaçların dalları sözleşme süresi içeresinde İdarece gerek görülen zamanda İdarece verilecek talimat üzerine uygun alet ve makinelerle kesilecektir.

6.2- Bakım budamalar üç aşamada gerçekleştirilecektir.

a) Kurumuş, zayıf, zedelenmiş ve hasta dallar uzaklaştırılacaktır.

b) Birbirine girmiş dallar, zayıf çatallar ve ana sürgünle mücadele eden ve aşağı sarkarak trafiği engelleyen dallar uzaklaştırılacaktır.

c) İç dalların gelişmesi ve yaprakların kuvvetlendirilmesi amacıyla yapılacaktır.

5m den büyük ağaçlar  'Sepetli Platformlu 'araç kullanılarak budama yapılacaktır.

6.3- İbreli fidanlar kesinlikle budanmayacak olup budanacak ağaç ve çalı türlerini Kontrol Mühendisi belirleyecektir. Budamadan sonra budanan fidanlar Kontrol Mühendisi, ilgili şube şefi ve yüklenici birlikte tutanakla tespit edilecektir.” düzenlemesi,

“Kavşaklarda Görüş Açısı Oluşturulması İçin Kuru Peyzaj Yapılması İşi” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1-Kavşakta bulunan toprağın lastik tekerlekli makine ile 10 cm ye kadar kazılması, kazılan zeminin düzeltilmesi, ağaç kesme ve köklerinin sökülmesi ile daha önce kesilmiş ağaçların köklerinin sökülmesi,  kazı malzemelerinin; vasıtalara yüklenmesi, nihai ortalama 5000 m mesafeye kadar taşınması, boşaltılması, bitkisel toprak tabakası teşkili için serilmesi ve düzeltilmesi işlerinin yapılması.

7.2-Düzeltilen alana 20 mikron kalınlığında beyaz renkli çift katlı 1. kalite sera naylonu serilmesi, plastik çim ayracı (7cm'lik çim sınırlayıcı çim ayırıcı. esnek yeşil renkte, dübel kazıkları dahil) kullanılarak zemine 10 cm ye kadar taş (Agrega- gri renkli sert yapılı 7-15 mm veya 15-25 mm) serilmesi ve düzeltilmesi işlerinin yapılması.” düzenlemesi,

“Çalıştırılacak Araç, Ekip ve Ekipmanlarla İlgili Kurallar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1-Yolların Yarma ve Dolgu Şevleri ile Orta Refüjlerinde Yabani Otların Kesilmesi işi: Yüklenici, ihale bünyesinde yapılacak olan refüj ve sert zeminlerdeki çalışmalar için makine ile yabani ot ve çim biçme işi için İdarenin belirleyeceği sayı kadar ekip ve ekipmanları iş yerinde hazır olarak bulunduracaktır.

Perde Görevi Gören Çalı Formlu Bitkilerin Budanması işi: Yüklenici, ihale bünyesinde yapılacak olan bitki budama işi için İdarenin belirleyeceği sayı kadar ekip ve ekipmanları iş yerinde hazır olarak bulunduracaktır.

Kavşaklarda Görüş Açısı Oluşturulması İçin Kuru Peyzaj Yapılması işi için: Yüklenici, ihale bünyesinde yapılacak olan kavşaklarda kuru peyzaj işi için İdarenin belirleyeceği sayı kadar ekip ve ekipmanları iş yerinde hazır olarak bulunduracaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekildedir:

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin konusunun Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Karayolları Bölge Müdürlüğüne Bağlı Şube Şefliğinin Yol Bakım Ağındaki Devlet ve İl Yollarında Yol Boyu Dikilmiş Fidanların Bakımlarının Yapılması Hizmetleri İşi” ihalesi olduğu, EKAP üzerinden 15 adet ihale dokümanının indirildiği ve 21.05.2025 tarihinde elektronik olarak gerçekleştirilen ihaleye 11 isteklinin e-teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin geçici teminatlarıının uygun olmaması, 2 isteklinin teklifinin ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Sonrasında idarece yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 29.05.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan hükümleri gereğince ve İdari Şartname düzenlemelerine göre, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin %40’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, başka bir deyişle istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin konusunun ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun işlere ilişkin olması gerektiği, ihaleye konu işin “Karayolları Bölge Müdürlüğüne Bağlı Şube Şefliğinin Yol Bakım Ağındaki Devlet Ve İl Yollarında Yol Boyu Dikilmiş Fidanların Bakımlarının Yapılması Hizmetleri İşi'' olduğu ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Peyzaj İşleri veya Çevre Koruma Hizmetleri” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Şti. tarafından teklifi kapsamında beyan edilen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde

- “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2020/504327-4555105-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” sayılı “Yüklenici iş bitirme” belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin yapım işinden elde edilmiş bir belge olduğu,

- “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin” kısmında “6635-621-00001_ikn 2020 504327 yapılan işler ve anahtar teslim pursantaj.pdf” belgelerinin EKAP’a yüklendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, yüklenici iş bitirme belgesinin Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü tarafından 2020/504327 İKN’li “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve 105 Şube (Trabzon) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadele İşlerinin Yapılması İşi” yapım işi kapsamında “Solakoğlu Yol Yapım İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi” adına düzenlenmiş bir belge olduğu,

- İşin yapıldığı yerin “Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve 105 Şube (Trabzon) Şefliklerine Ait Yollar”,

- Uygulanan yapı tekniğinin “Rutin Bakım-Onarım ve Kar-Buz Mücadelesi”,  

- İlk sözleşme bedelinin “53.189.800,00 TRY”

- Toplam sözleşme bedelinin “60.817.400,00 TRY”

- Gerçekleştirilen iş tutarının “58.312.390,17 TRY”

- Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihinin “Sözleşme tarihi: 13.01.2021; İhale tarihi: 11.11.2020”

- İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin “20.07.2023”

- Belge tutarının “58.312.390,17 TL,

- Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının;

“Götürü Kısmın Tutarı (bakım ve trafik güvenliği): 12.495.000,00 TL

Birim Fiyatlı Kısmın Tutarı (Kar-Buz Mücadelesi ve rutin bakım-onarım):

45.817.390,17 TL

Toplam Tutar: 58.312.390,17 TL” şeklinde olduğu görülmüştür.

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “6635-621-00001_ikn 2020 504327 yapılan işler ve anahtar teslim pursantaj.pdf” uzantılı dosyaya erişildiğinde, beyan edilen iş deneyim belgesine ilişkin son hakediş raporunun, yapılan işler listesinin, pursantaj oranları listesinin (Genel ve Alt Pursantaj İcmali) yer aldığı görülmüş olup, iş deneyim belgesine konu işe ait pursantaj oranları aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir.

Öte yandan anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen  iş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu işe ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; anılan Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Yapılacak İşler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Rutin Yol Bakım ve Onarım İşlerinin Yapılması

…

Hidrolik sanat yapıları, alt ve üst geçitler ile Rögar ve menhollerin temizliği ve bakımı: Hidrolik yapı içi, memba ve mansap yaklaşımlarının temizlenmesi ile Rögar ve menhollerin boylu boyunca ya da deşarj noktalarında teressübat, kar, buz, çalı, ot v.b. yabancı maddelerin temizlenmesi, acil durumlarda gerekli yerlere idarece temin edilen büz ve drenaj malzemelerinin  konulması, altgeçit ve üstgeçitlerin temizlenmesi, uygunsuz yazılar ile afiş vs. temizlenmesi işidir.

Hendek temizliği ve bakımı ile proje gerektirmeyen küçük heyelan temizliğinin yapılması: Hendek bakımı, yol yüzeyi ve yakınından gelen yüzeysel suları tahliye eden hendeklerin tesirli bir şekilde çalışmaları için yapılan ot, çimen, yaprak, toprak, çöp, kaya v.b. lerin temizlenmesi, kaplamasız hendeklerin KTŞ ye uygun olarak bakımının yapılması işidir. Proje gerektirmeyen küçük heyelan temizliği; yol platformu veya hendek üzerine heyelan eden zeminin makine ile toplanarak uygun yerlere nakledilmesi işidir. Yol güzergahında kaya ve taş düşmelerine karşı yapılan tel ağlar içinde kopma, kayma, ve mevsimsel şartlardan kaynaklı zamanla biriken malzemenin uygun şekilde boşaltılması, hendekten uzaklaştırılması için gerekli çalışmalar yapılacaktır.

Trafik İşaret Levhalarının Yerine Konulması ve Bakımı: Yoldaki mevcut trafik işaret levhaları ve/veya direkleri, beton otokorkuluk (New Jersey), otokorkuluk reflektörlerinden değişmesi gerekenlerin idare tarafından temin edilecek yeni levha ve/veya direklerle, beton otokorkuluk ve reflektörlerle değiştirilmesi, yıkılan trafik levhalarının düzeltilmesi, gevşek olan cıvataların sıkılaştırılması ve kirlenme nedeniyle görünürlüğü azalan levhaların, reflektörlerin su ile yıkanması, trafik levhalarının görünürlüğünü engelleyen ağaç dalı, çalı vb. engellerin kaldırılması; şube yol ağında yapım çalışması olan yollarda trafiğe açılacak kesimlerin idare tarafından temin edilecek levha ve direkler ile kaplama üstü bilgi levhaları hariç trafik işaretlemelerinin yapılması işleridir.

Yolların yarma ve dolgu şevleri ile orta refüjlerde yabani otların, atıkların temizlenmesi: Hendek, şev, orta refüj ve kavşak alanındaki çimen, ot ve nebati floranın fazla büyümeden kesilmesi, karayolu kamulaştırma alanı içerisine dökülen her türlü atık,  izinsiz levhalar ve afişlerin idare bilgisi dahilinde kaldırılması işidir.

Yol Sathı Üzerindeki Sanat Yapılarının küçük onarımları ve bakımı ile Bordür diplerinin temizliği: Yol ve tretuvarlarda hasarlı olan bordürlerin, parkelerin, onarılması, iksa ve istinat duvarı, pere hendek ve kafa hendeklerinin küçük onarımlarının yapılması, yol güzergahlarında kullanılan otokorkuluk harici ayırıcı ve güvenlik elemanlarının (panel çit, ferforje, korkuluk, vs.) tamir, bakım ve onarımlarının yapılması ile trafik kazalarında hasar gören köprü korkuluklarının tamiratlarının yapılarak boyanması, gerekli olan çimento, su, agregalar iş başında temini ile Bordür diplerinde ve tretuvarlarda biriken atık, kaya, çöp, toprak vb. malzemelerin temizlenmesi işidir. Tamirde kullanılan panel çit, ferforje korkuluk, köprü korkuluğu, bordür, parke ve boya idare tarafından temin edilecektir.

Yollardaki Serbest Malzemelerin Makine veya Elle Süpürülmesi: Yol üzerinde herhangi bir nedenle veya sathi kaplama çalışmaları sonrası oluşacak serbest malzemelerin, makine veya elle temizlenerek yol dışına atılması, yolun trafik güvenliğini sağlayacak duruma getirilmesi işleridir...” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesindeki hükümden, benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin aktarılan “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinden ihale konusu işin Karayolları Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Karayolları Bölge Müdürlüğüne Bağlı Şube Şefliğinin Yol Bakım Ağındaki Devlet ve İl Yollarında Yol Boyu Dikilmiş Fidanların Bakımlarının Yapılması Hizmetleri İşi” ne ait yolların yarma ve dolgu şevleri ile orta refüjlerde yabani otların kesilmesi (mevcut yabani ağaçların kesilmesi dâhil), perde görevi gören çalı formlu bitkilerin budanması, yapraklı ağaçların yandallarının budanması ve tepe tacının yapılması, kavşaklarda görüş açısı oluşturulması için kuru peyzaj yapılması ve 500 takvim günü süreyle bakımlarının yapılması işleri için gerekli malzeme ve işçiliğin nitelik ve standartları ile yapılacak işlerin ve uygulamaların teknik yöntemlerini kapsadığı,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki düzenlemeden ise, uyuşmazlığa konu ihalede, peyzaj işlerinin veya çevre koruma hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 5.128.800,00 TL (12.822.000,00 x %40= 5.128.800,00TL) olduğu, iş deneyim belgesinde esaslı unsur belirlemesi yapılmadığı, ihale konusu işe ilişkin pursantaj tablosunda ihale konusu iş kısımlarına ilişkin oranlarının ayrı ayrı belirtildiği,

Bu itibarla anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinde belirtilen belgeye konu işler kapsamı içerisinde yer alan “5-10BÖL/SÜP: Yol Sathının, Bordur ve Otokorkuluk Dipleri İle Tretuvartarın Makine ve El İle Süpürülmesi”, “6- 10BÖL/YOB: Yabani Otların Biçilmesi” ile “9-10BÖL/HYL: Proje gerektirmeyen çapta heyelan, şev akması ve teressubatın temizliğinin yapılması” iş kalemlerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olduğu, söz konusu işler bağlamında gerçekleştirilen iş tutarının ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan,  başvuru sahibince, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin sözleşme yürütümü esnasında ticaret unvanı değiştiren şirketin yeni ticaret unvanı adına düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu öne sürülse de, 15.06.2022 tarihinde yayımlanan Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki bilgilerden, Solakoğlu Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi’nin ticaret unvanının Solakoğlu Yol Yapım İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi şeklinde değiştirildiği, sunulan iş deneyim belgesinde şirketin yeni unvanının yer aldığı, anılan iş deneyim belgesinin şirketin ticaret unvanının değişmesinde sonra 03.10.2023 tarihinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin sekizinci fıkrasında yapılan iddiaya konu değişikliğin yürürlük tarihinin 15.06.2024 tarihi olduğu dikkate alındığında, belgenin düzenlendiği tarihin söz konusu değişiklikten önceki bir tarih olduğu, belgenin düzenlendiği tarihte yürürlükte olan ilgili Yönetmelik düzenlemesinin “Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir.” şeklinde olduğu, dolayısıyla iddiaya konu iş deneyim belgesinin şirketin yeni unvanı adına düzenlenmiş olmasının belgenin düzenlendiği tarihteki mevzuata aykırılık teşkil etmediği, belgenin isteklinin yeni ticaret unvanına göre düzenlenmiş olmasının belgenin geçerliliğini etkilemediği anlaşılmış olması