BAŞVURU SAHİBİ:

30x50 Mim. Müh. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1297669 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İli Süleymanpaşa İlçesi 2000 Kişilik Yurt Binasına Ait İhaleye Esas Uygulama Projeleri ve İhale Evraklarının Hazırlanması Etüt Proje Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 29.08.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ İli Süleymanpaşa İlçesi 2000 Kişilik Yurt Binasına Ait İhaleye Esas Uygulama Projeleri ve İhale Evraklarının Hazırlanması Etüt Proje Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.09.2025 tarih ve 193483 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1851 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulama sosyal güvenlik borcu bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan yazıda herhangi bir borcu olmadıklarının görüleceği, 27.08.2025 tarih ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararı çerçevesinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. …” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tekirdağ İli Süleymanpaşa İlçesi 2000 Kişilik Yurt Binasına ait İhaleye Esas Uygulama Projeleri ve İhale Evraklarının Hazırlanması Etüt Proje Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 1 Adet 2000 Kişilik Yurt Binasına Ait İhaleye Esas Uygulama Projeleri ve İhale Evraklarının Hazırlanması, Etüt Proje Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tekirdağ İli Süleymanpaşa İlçesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’a açılır. Teklif verenler ile teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. … İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. …

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2’nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin başvuruya konu ihalenin Tekirdağ Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından pazarlık usulüyle gerçekleştirilen “Tekirdağ İli Süleymanpaşa İlçesi 2000 Kişilik Yurt Binasına Ait İhaleye Esas Uygulama Projeleri ve İhale Evraklarının Hazırlanması Etüt Proje Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, idarece 20.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden 5 isteklinin teklif vermeye davet edildiği, bahse konu ihalenin 28.08.2025 tarihinde gerçekleştirilen ve isteklilerin ilk fiyat tekliflerini sunduğu oturumunda 5 isteklinin katıldığı ve bu oturuma ilişkin düzenlenen tutanakta başvuru sahibi 30x50 Mim. Müh. Ltd. Şti.nin SGK borcu olduğunun belirtildiği, bahse konu tutanağın 28.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden “Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren beş gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir.” ifadelerine yer verilerek tebliğ edildiği, isteklilerinin son yazılı fiyat tekliflerini sunduğu ihalenin ikinci oturumun 29.08.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, 01.09.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Bct İnş. Mim. Müh. Müş. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Artı Mim. Müh. Müş. Taah. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, anılan kararda “…30x50 Mim. Müh. Ltd. Şti.nin kesinleşmiş sosyal güvenlik borcu sorgulanması neticesinde borcu vardır sonucu çıktığı…” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi 30x50 Mim. Müh. Ltd. Şti.nin incelemeye konu iddialara yönelik ihale komisyonu kararının taraflarına EKAP üzerinden tebliğ tarihinden sonraki bir tarihte (05.09.2025) idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve düzenlemeleri çerçevesinde; ihale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikâyet başvurusuna konu edilmesi gerektiği, şikâyet başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başlayacağı, bir diğer ifadeyle ihale tarihi itibarı ile isteklilere açıklanan ve tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilen hususlar bakımından hak kaybı veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesini beklemeden şikâyet hakkını kullanması gerektiği,

İhalenin birinci oturumunda ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi gereken işlemlerin mevzuatta düzenlendiği, bu işlem veya eylemler istekliler dâhil herkese açık olarak gerçekleştirildiğinden, anılan işlemlere ilişkin olarak isteklilerce şikâyet başvurusuna konu edilebilmesinde farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarih olarak işlem tarihinin esas alınması gerektiği,

01.08.2025 tarihinde yürürlüğe giren Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği çerçevesinde elektronik ortamda gerçekleştirilen pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde ilk fiyat tekliflerinin sunulduğu ihalenin ilk oturumunda idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamayla isteklilerin ihale tarihi itibarıyla sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edilerek idarece tutanak altına alınacağı, bu çerçevede ihalenin ilk oturumunda düzenlenen tutanağın tebliğ edilmesiyle istekliler tarafından öğrenilen sosyal güvenlik borcu bulunup bulunmadığına ilişkin hususun, ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğ tarihindeki durumundan farklılık arz etmeyeceğinin açık olduğu, dolayısıyla, sosyal güvenlik borcu bulunup bulunmadığına yönelik idari işlemlerin hukuka aykırılığını iddia eden istekliler için farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarihin, ihalenin ilk oturumda düzenlenen tutanağın EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği tarih olarak dikkate alınması gerektiği, ve idareye şikâyet başvurusu süresinin de bu tarihten itibaren başlatılması gerektiği açıktır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede; başvuruya konu ihalede, ihalenin ilk oturumuna ilişkin idare tarafından düzenlenen tutanağın 28.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden tüm isteklilere tebliğ edildiği ve bahse konu tutanağın EKAP üzerinden tebliği edildiği yazıda idareye şikayet başvuru süresinin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağının açıkça ifade edildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin bu tarihte iddia konusu hususu öğrendiği ve bahse konu iddiasına ilişkin olarak şikâyet süresinin bu tarihten itibaren başlaması gerektiği, başvuru sahibinin bu tarihten itibaren 5 (beş) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 05.09.2025 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı anlaşıldığından, anılan iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.