farklı kişilerce farklı IP adreslerinden ihale dokümanının indirilmesi , e-tekliflerin farklı kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı ve farklı IP adreslerinden gönderildiği, anılan şirketlerin ortaklarının farklı kişiler olduğu, aralarında herhangi bir ortaklığının bulunmadığı görülmekle birlikte, anılan isteklilere ait birim fiyat teklif mektuplarında aynı iletişim bilgilerinin yer aldığı ayrıca Ticaret Sicili Gazetelerinden görüleceği üzere şirket adreslerinin de aynı olduğu, bu yönüyle bakıldığında aynı iletişim bilgilerine sahip olan ve aynı adreste ticari faaliyet gösteren isteklilerin bir birlerin teklifinden haberdar olmamalarının hayatın olağan akışına aykırı olduğu

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 12.03.2025 tarihli ihale komisyon kararında kendi teklifleri ile EFC Treyler Otomotiv Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif mektubunun aynı soyadına sahip kişiler tarafından imzalandığı, birim fiyat teklif mektuplarında aynı iletişim bilgilerinin yer aldığı ayrıca her iki isteklinin Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan adreslerinin aynı olduğu gerekçeleri ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak haklarında yasaklılık işlemlerine başlatılmasına karar verildiği,

EFC Treyler Otomotiv Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ile aralarında hiçbir ilgi ve bağlantının bulunmadığı, isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek davranış olarak değerlendirilebilmesi için; birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olduklarına ilişkin somut deliller bulunması; fiyat tekliflerinin aynı ya da çok yakın olması, ticaret sicil kayıtlarında şirketlerin hâkim sermaye ortakları ile diğer şirketin ortaklarının aynı olması, teklifin aynı kişi tarafından imzalanması, ihale dokümanının aynı IP üzerinden indirilmesi, teklifin aynı IP üzerinden sunulması, aynı gün teklif verilmesi, ihaleye sunulan bilgi ve belgelerde benzerlikler bulunması, geçici teminat mektup tutarlarının birbirine yakın olması, teminat mektuplarının aynı banka aynı şubeden aynı tarihte alınması gibi hallerin mevcut olması gerektiği, somut olayda bu durumlardan hiçbirinin bulunmadığı,

Çevmak Katı Atık Ekipmanları Tic. Ltd. Şti.nin 2022 yılında kurulduğu ve EFC Treyler Otomotiv Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.den tamamen bağımsız, ayrı organizasyon yapısına sahip olduğu, teklif mektubunda (EKAP’ta) aynı telefon numarasının yazmasının nedeninin, EKAP’a veri girişi yapıldığı tarihte, Çevmak Katı Atık Ekipmanları Tic. Ltd. Şti müdürü ve tek ortağı olan Yunus Emre Odabaşı’nın EFC Treyler Otomotiv Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin SGK’lı çalışanı olması olduğu, ancak Yunus Emre Odabaşı’nın anılan şirketten ayrılarak 2022 yılında Çevmak Katı Atık Ekipmanları Ticaret Limited Şirketi’ni kurduğu ve adı geçen diğer şirket ile hiçbir ilgisi ve bağlantısının bulunmadığı, EFC Treyler Otomotiv Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin EKAP’tan Yunus Emre Odabaşı’nın numarasını kaldırmamış olmasının iki şirketin beraber hareket ettiğini göstermeyeceği, kaldı buna müdahale etmelerinin mümkün olmadığı kendilerinin de bu durumu komisyon kararı ile öğrendikleri,

Teklif mektubunu imzalayan kişilerin aynı soyadına sahip olmasında mevzuata aykırı bir yön bulunmadığı, her iki şirketin de şirket ortakları ile temsil ve ilzama yetkili yöneticileri de farklı kişiler olduğu, diğer taraftan şirketlerin aynı adreste bulunduğu tespitinin de hatalı olduğu, anılan şirketlerin aynı binada fakat farklı dairelerde (karşılıklı) faaliyet gösterdikleri, şirket adreslerinin aynı binada olmasının irade birliği içinde hareket edildiğine karine teşkil etmeyeceği,

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, yaklaşık maliyetin piyasa rayicinin çok üzerinde belirlendiğinin görüleceği, idarece belirlenen yaklaşık maliyetin çok yüksek olduğu, idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabının usulüne uygun olarak tespit edilip edilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: …

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,

“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

…

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

…

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …

…” hükmü,

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir…” hükmü,

“İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde, “Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza hükmolunanlar  ile  bu  kişilerin  sermayesinin  yarısından  fazlasına  sahip   olduğu   sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; …

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, …

izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: KONTEYNER ALIMI

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 11-11/1

e) Miktarı: KONTEYNER ALIMI - 11 ADET

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: TÜM KONTEYNERLER İDARENİN İZMİR İLİ İÇERİSİNDE GÖSTERECEĞİ YERLERE MONTAJI YAPILARAK KULLANIMA HAZIR HALDE TESLİM EDİLECEKTİR.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin "İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar" başlıklı 10'uncu maddesinde "10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.

10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Mal Alımları Şube Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yapı İşleri Dairesi Başkanlığı Tesisler Bakım Onarım Şube Müdürlüğüne Konteyner Alımı” işi olduğu, EKAP üzerinden 9 adet ihale dokümanının indirildiği ve 07.03.2025 tarihinde elektronik olarak yapılan ihaleye 4 isteklinin e-teklif verdiği, başvuru sahibi Çevmak Katı Atık Ekipmanları Tic. Ltd. Şti. ile EFC Treyler Otomotiv Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif mektubunun aynı soyadına sahip kişiler tarafından imzalandığı, birim fiyat teklif mektuplarında aynı iletişim bilgilerinin yer aldığı ve her iki firmanın ticari ikametgah adreslerinin aynı olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılarak haklarında yasaklılık işlemlerinin başlatıldığı, 12.03.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Dek Taahhüt Enerji Yapı İnşaat Tarım Hayvancılık Madencilik Makine Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Çevmak Katı Atık Ekipmanları Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesine ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden yansıyacağının belirtildiği,

“Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde “Yunus Emre ODABAŞI, 19*********, 100000,00/100000,00” bilgilerinin,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde “Yunus Emre ODABAŞI, 19*********, Müdür, Münferiden Temsile yetkilidir” bilgilerinin beyan edildiği,

Bu itibarla anılan isteklinin tek ortağının ve yöneticisinin Yunus Emre Odabaşı olduğu,

İhaleye teklif veren geçerli teklif sahibi EFC Treyler Otomotiv Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesine ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden yansıyacağının belirtildiği,

 “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde “Fahrettin ODABAŞI, 19*********, 20000000,00/20000000,00” bilgilerinin,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde “Fahrettin ODABAŞI, 19*********, Müdür, Münferiden Temsile yetkilidir” bilgilerinin beyan edildiği,

Bu itibarla anılan isteklinin tek ortağının ve yöneticisinin Fahrettin Odabaşı olduğu görülmektedir.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde, başvuru sahibi Çevmak Katı Atık Ekipmanları Tic. Ltd. Şti. ile bir diğer istekli Efc Treyler Otomotiv Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklarının ve yöneticilerinin farklı kişiler olduğu, şirketler arasında herhangi bir ortaklık bağı bulunmadığı,

Başvuru sahibi Çevmak Katı Atık Ekipmanları Tic. Ltd. Şti. tarafından Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. Seyhan/ADANA Şubesi tarafından hazırlanan (03.03.2025 tarihinde saat 13.49’da alınan) geçici teminat mektubuna ilişkin referans numarası bilgisinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği,

İhaleye teklif veren Efc Treyler Otomotiv Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosundan teminatın nakit olarak idare hesabına yatırıldığına ilişkin dekont bilgilerinin beyan edildiği, ancak ihale komisyonu kararından anlaşıldığı üzere anılan istekli tarafından beyan edilen nakit geçici teminat bedelinin idarenin banka hesabına yatırılmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Çevmak Katı Atık Ekipmanları Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif mektubunda yer alan adresinin “DÖŞEME MAH. 60075 SK. BAYSAN SİTESİ A2 BLOK 2 / 45 01060 SEYHAN/ADANA”, telefon numarasının “Cep telefonu-******7974, Telefon-******7974” şeklinde,

Efc Treyler Otomotiv Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif mektubunda yer alan adresinin “DÖŞEME MAH. 60075 SK. BAYSAN İŞ MERKEZİ A BLOK 1/105 SEYHAN / ADANA” şeklinde, telefon numarasının “cep telefonu:******5620- telefon:******7974” şeklinde beyan edildiği,

Bu itibarla anılan isteklilerin birim fiyat teklif mektuplarında beyan edilen ticari ikametgâhlarının farklı olduğu, iletişim bilgilerinde ise ortak bir iletişim bilgisinin yer aldığı, ancak, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası, Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yayımlanan ilanlar kapsamında yapılan incelemede;

24********VKN’li Çevmak Katı Atık Ekipmanları Tic. Ltd. Şti.nin tek ortağının 19********* TCKN’li Yunus Emre Odabaşı, anılan şirketin son yayımlanan 20.10.2022 tarihli ve 10686 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 413’üncü sayfasında yer alan bilgilere göre şirketin adresinin “Döşeme Mah. 60075 Sk. Baysan Sitesi A2 Blok No.2 İç Kapı No 45 Seyhan/ Adana” adresi olduğu, anılan kişinin ikametgâh adresinin “ADANA/ÇUKUROVA” olduğu,

32******** VKN’li Efc Treyler Otomotiv Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. nin tek ortağının 19********* TCKN’li Fahrettin Odabaşı, anılan şirketin son yayımlanan 13.12.2024 tarihli ve 11228 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 593’üncü sayfasında yer alan bilgilere göre şirketin adresinin “Döşeme Mah. 60075 Sk. Baysan İş Merkezi A2 Blok Apt. No:2/45 Seyhan / Adana” adresi olduğu tespit edilmiş olup, her iki istekliye ait bilgilerin yer aldığı güncel ticaret sicili gazetelerinde yer alan adres bilgilerinin aynı olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Çevmak Katı Atık Ekipmanları Tic. Ltd. Şti. ile ihaleye teklif veren bir diğer istekli Efc Treyler Otomotiv Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ne ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada;

İhale dokümanının başvuru sahibi Çevmak Katı Atık Ekipmanları Tic. Ltd. Şti. adına Yunus Emre Odabaşı tarafından 25.02.2025 tarihinde 46.******** IP adresi üzerinden indirildiği, ihaleye teklif veren bir diğer istekli Efc Treyler Otomotiv Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. adına ise Fahrettin Odabaşı tarafından 05.03.2025 tarihinde 5.********IP adresi üzerinden indirildiği,

Teklifin ise başvuru sahibi Çevmak Katı Atık Ekipmanları Tic. Ltd. Şti. adına Yunus Emre Odabaşı tarafından 04.03.2025 tarihinde 46.******** IP adresi üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderildiği, ihaleye teklif veren bir diğer istekli Efc Treyler Otomotiv Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. adına ise Fahrettin Odabaşı tarafından 05.03.2025 tarihinde 5.********IP adresi üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderildiği anlaşılmıştır.  

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendinde, anılan Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı ifade edilmiş; aynı Kanun’un 17’nci maddesinin (a), (b) ve (d) bentlerinde rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek, alternatif teklif verebilme halleri dışında ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek yasak fiil ve davranışlar arasında sayılarak söz konusu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında mezkûr Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.

Bununla birlikte ihalelerde, isteklilerce gerçekleştirilen eylemlerin söz konusu bentler kapsamında yasak fiil ve davranış olarak nitelendirilebilmesi için birden fazla eylemin birlikte değerlendirilmesi ve irade birliği çerçevesinde birlikte hareket edildiğine dair güçlü kanıtların bulunması gerekmektedir.

Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler ile ihale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde; Çevmak Katı Atık Ekipmanları Tic. Ltd. Şti. ile EFC Treyler Otomotiv Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından farklı kişilerce farklı IP adreslerinden ihale dokümanının indirildiği, e-tekliflerin farklı kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı ve farklı IP adreslerinden gönderildiği, anılan şirketlerin ortaklarının farklı kişiler olduğu, aralarında herhangi bir ortaklığının bulunmadığı görülmekle birlikte, anılan isteklilere ait birim fiyat teklif mektuplarında aynı iletişim bilgilerinin yer aldığı ayrıca Ticaret Sicili Gazetelerinden görüleceği üzere şirket adreslerinin de aynı olduğu, bu yönüyle bakıldığında aynı iletişim bilgilerine sahip olan ve aynı adreste ticari faaliyet gösteren isteklilerin bir birlerin teklifinden haberdar olmamalarının hayatın olağan akışına aykırı olduğu gibi bu durumun irade birliği içerisinde hareket edildiğine de karine teşkil edeceği, ayrıca EKAP’ta yer alan bilgilerin güncelliğindeki sorumluluğun istekliler üzerinde olduğu anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin bu hususlara yönelik  iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin yaklaşık maliyete yönelik iddialarına ilişkin olarak;

Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde idareye başvuru bulunması gerekmektedir.

Bu çerçevede başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin hatalı tespit edildiğine yönelik olarak, yaklaşık maliyetin ihale tarihi ( 07.03.2025 ) itibariyle açıklandığı dikkate alındığında bu tarihi izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 19.03.2025 tarihinde yaptığı dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tümünde haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iade edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.