ihale birim fiyat teklif cetveli

Ekap ihale

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari  işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil  işcilik  giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında  işcilik  giderine yer verilmesi ve her  bir işcilik  maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde  ayrı satır  açılması zorunludur…”  açıklaması,

 “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

asli unsur olarak belirlenebilir. açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çekici (Yarı Römork Ve Lowbed İle Beraber), Kamyon Ve Kurtarıcı Araçların Tamir, Bakım, Onarım İle Yedek Parça Değişimi Hizmeti Alımı

…

ç) Miktarı: 3 Hizmet Kalemi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir Konak ilçesi, Mersinli Mahallesindeki Atık Yönetim Tesisleri Şube Müdürlüğü yerleşkesinde bulunan Otomotiv Şube Müdürlüğü Halkapınar atölyesi ve İdarenin belirleyeceği yerler “ düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:


F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.


Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

“ düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 28.07.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu başlıklı” 2’nci maddesinde “Yüklenici tarafından, İdareye ait marka, model araçların gösterildiği EK-1 Tablodaki 91 adet MERCEDES, 10 adet MAN, 1 adet BMC, 18 adet FORD ve 3 adet IVECO marka araçlardan oluşan toplam 123 (yüzyirmiüç) araç ( 80 Çekici, 11 Kurtarıcı ve 32 Kamyon ) ve 80 (seksen) yarı römork araç filosunun; şoför, yakıt ve idari giderleri dışında kalan ve araçların faal olarak her gün en az iki/üç vardiya, çalıştırılmasının sağlanması için gerekli tamir, bakım (periyodik ve genel), onarım, her türlü yedek parça ve servis malzemeleri değişimi hizmetlerinin şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yapılmasıdır.” düzenlemesi,

“Yapılacak İşler ve Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

4.1.2 Yüklenici işyerinde çalıştırılmak üzere sözleşme süresi boyunca en az 1 Teknik Sorumlu bulunduracaktır. Söz konusu personel veya personeller teknik ve idari konular ile alakalı İdare ve Yüklenici arasındaki koordinasyonu sağlayacaktır. Yüklenicinin bu şartı sağlayamadığı hergün için cezai işlem uygulanacaktır.

…

4.1.4 Yüklenici, işin aksatılmadan veya kesintiye uğramadan yürütülmesi için gerekli her türlü makine ve ekipmanların temini ile tamir işinde vasıflı (Mesleki Yeterlilik Belgesine sahip ) en az 30 personeli çalıştırmak ve iş başında bulundurmaktan sorumludur. Çalıştırılacak personelin ücret, vergi, sosyal güvenlik primi gibi her türlü kanuni gideri ve sosyal hakları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, personel ve personele bağlı giderler nedeniyle idareden hiçbir ücret talep edemez. Yüklenicinin bu şartı sağlamaması durumunda cezai işlem uygulanacaktır.

…” düzenlemesi,

Şikâyete konu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli Aşağıdaki gibidir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin 16.07.2026 tarihinde İzmir Büyükşehir Belediyesi Makine İkmal, Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı Otomotiv Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Çekici (Yarı Römork Ve Lowbed İle Beraber), Kamyon Ve Kurtarıcı Araçların Tamir, Bakım, Onarım İle Yedek Parça Değişimi Hizmeti” ihalesi olduğu, bahse konu ihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği ve  ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 24.07.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Ayşah İnş. Tem. Sağlık San. Tic. Ltd. Şti. ve Serpa İş Makinaları İth.İhr. ve Dahili Tic. Ltd. Şti., Enbakım Servis Hiz. Tic. ve Sanayi Ltd. Şti., Profimak Makine Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş. ye ait tekliflerin sundukları iş deneyim belgeleri uygun olmadığı, Aksela İnş. Ltd. Şti.ye ait teklifin ise SGK borcu yoktur belgesi sunulmadığı gerekçesiyle teklifleri değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Bustech Araç Bakım Onarım Hiz. A. Ş. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Söz konusu hizmet alım ihalesinin 28.07.2026- 31.12.2027 tarihleri aralığında 80 adet çekici araç, 32 adet kamyon ve 11 adet kurtarıcı araçların şoför, yakıt ve idari giderleri dışında kalan ve araçların faal olarak her gün en az iki/üç vardiya, çalıştırılmasının sağlanması için gerekli tamir, bakım, onarım, her türlü yedek parça ve servis malzemeleri değişimi hizmeti olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliği taşımadığı, Teknik Şartname’de yüklenicinin, işin aksatılmadan veya kesintiye uğramadan yürütülmesi için gerekli her türlü makine ve ekipmanların temini ile tamir işinde vasıflı (Mesleki Yeterlilik Belgesine sahip ) en az 30 personeli çalıştırmak ve iş başında bulundurması gerektiği düzenlemelerine yer verildiği bununla birlikte birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için ayrı satır açılmadığı,

İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı ifade eden a1 katsayısının 0,29 olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare bünyesinde geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik maliyetine yer verilmesinin ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu hususlarının belirtildiği görülmekle birlikte, şikâyete konu ihale dokümanında görev yapacak personel sayısının en az 30 kişi olacak şeklinde belirtilmesine karşın söz konusu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare bünyesinde geçireceğine ilişkin açık bir düzenlemeye yer verilmediği,

Yapılan inceleme neticesinde; ihalenin personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alıöı olduğu, İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı'nın 7'nci maddesinde, sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin Teknik Şartname'de belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği, İdari Şartname'nin 43'üncü maddesinde ve Sözleşme Tasarısı'nın 14'üncü maddesinde fiyat farkı hesabında kullanılmak üzere belirlenen a1 katsayısının "haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı" olarak düzenlendiği, öte yandan ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi hâlinde her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, yukarıda bahsi geçen doküman düzenlemelerinde Teknik Şartname'de belirlenen asgari sayıda (en az 30 personel) teknik personelin işin aksatılmadan veya kesintiye uğramadan yürütülmesi için iş başında bulunacağının anlaşıldığından ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetleri için ayrı satır açılması gerektiği, bununla birlikte ihalede idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde anılan işçilik maliyeti için ayrı satır açılmadığı, bu sebeple de anılan birim fiyat teklif cetvelinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde hazırlanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İhale kik