KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ve özel ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yönetimindeki görevliler ile, ortaklar ve ortaklık oranlarına, üyelerine ve kurucularına ilişkin bilgilerin eksik veya hatalı olduğu, güncel olmadığı, temsile yetkili kişiler ile şirket ortaklarının güncel halinin EKAP sistemine kaydettirilmemesi nedeniyle tekliflerinin yetkisiz kişilerce imzalanıp gönderildiği, özel ortak Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin yönetim kurulu karar ve pay defterinin güncel halini EKAP’a kaydetmediği,

2) Anılan iş ortağının pilot ve özel ortağı tarafından asgari bilanço oranlarının sağlanmadığı, söz konusu oranların yanlış hesaplandığı, bilanço değerlendirmesinde esas alınan yılların belirtilmediği, belirtilmiş ise eksik veya hatalı belirtildiği, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilanço bilgilerinin entegrasyon yoluyla EKAP’a aktarılan bilgilerle uyuşmadığı,

3) Anılan iş ortağının pilot ve özel ortağı tarafından asgari iş hacminin sağlanmadığı, iş hacmi değerlendirmesinde esas alınan yılların belirtilmediği, belirtilmiş ise eksik veya hatalı belirtildiği, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan iş hacmi bilgilerinin entegrasyon yoluyla EKAP’a aktarılan bilgilerle uyuşmadığı, idarenin talebi üzerine yazılı olarak sunulan “Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tabloları”nda yer verilen yıl ve tutarların yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerden farklı olduğu,

4) Anılan iş ortağının pilot ve özel ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgesine ilişkin olarak EKAP tarafından verilen sayının beyan edilmediği, eksik veya hatalı beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosuna yüklenen iş deneyim belgelerinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan bir işe ait olmadığı, sağlaması gereken asgari tutarı sağlamadığı, ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı,

EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi kullanılması halinde ise belgenin niteliğinin, belgeye konu işin adı, tanımı, ihale kayıt numarası gibi bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi gerekmesine rağmen edilmediği veya eksik beyan edildiği,

İş denetleme veya yönetme belgesi sunulması halinde, iş deneyim belgesine konu gerçekleştirilen iş tutarının, yönettikleri ve denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici ve denetleme görevlisi bulunması halinde; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden belirlenmesi gerekmesine rağmen görevlilerin sayısına bölünmeksizin hesap yapıldığı, ayrıca işin ilk sözleşme bedelinin % 80’inden daha az iş tutarında denetleme ve yönetme görevi yapıldığı, denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarlarının beşte bir oranında dikkate alınacağı, dolayısıyla asgari iş deneyim tutarının sağlanmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının fiyat dışı unsur puanlamasının hatalı yapıldığı, pilot ve özel ortaktan yazılı olarak talep edilen “Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tabloları”nın; meslek mensubu tarafından düzenlenmediği, anılan tablolarda tespiti yapılan kişinin ticaret unvanı ve vergi kimlik numarasının belirtilmediği veya eksik belirtildiği, belge düzenleme tarihinin bulunmadığı ve/veya ihale tarihinden sonraki bir tarihe ilişkin olduğu, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ve/veya son üç yıla ait yapım işleri ciro bilgilerinin sunulması gerekmesine rağmen sunulmadığı, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin beyanda bulunulmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile idarenin yazılı talebi üzerine sunulan bilgi ve belgelerin farklı olduğu,

Ayrıca idarenin yazılı talebi üzerine sunulan belgelerin aslına uygun olduğunu belirtilen bir şerh taşımadığı, sunulan noter onaylı belgelerin “Sureti görülerek onaylanmıştır”, “Surettir” veya “İbraz edilenin aynıdır” şerhi taşıdığı, ortaklık tespit belgesi ve iş deneyim belgesine ilişkin bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin asıl veya noter onaylı suret şeklinde sunulmadığı, belgelerin her sayfası üzerinde ‘aslı gibidir’ şerhinin bulunmadığı, fotokopi olarak sunulduğu,

6) İhale üzerinde bırakılan İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Açıklama kapsamında sunulan analizlerin, idarece hazırlanan analiz formatına uygun olmadığı, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerin eksik verildiği, bazı kalemler için açıklama yapılmadığı, idare tarafından verilen analizlerde yer alan işçilik, malzeme, makine ve teçhizat ile malzeme nakli girdi ve miktarlarının azaltılarak hesaplama yapıldığı, açıklamalarda aritmetik hata yapıldığı,

b) “Paletli delgi makinesi (112 KW 152 HP, 2500 rpm, ankraj, zemin çivisi bulon barbakan deliği delinmesi için)”, “Paletli Delgi Makinesi (6 Yıl üzerinden 2080 saat yıllık çalışma (260gün x 8 saat)”, “Tünel kesit alanı 50m2 üzerinde olan elektrik motor gücü 2x75Kw veya elektrik motor gücü 3x75Kw ya kadar üç kollu elektrik hidrolik kontrollu delici”, “WSM Ekipmanı(6 Yıl üzerinden 2080 saat yıllık çalışma (260gün x 8 saat)” ve “Titreşimli silindir (9-11 ton - 11 ton dahil statik ağırlık ve 18-22 ton dinamik kuvvette silindir+paletli traktör takriben 66-86 HP)” iş makinelerine ilişkin olarak yapılan açıklamada resmi rayiçlerin kullanılmadığı, resmi kurumlar tarafından ilan edilen veya istekliye hitaben fiyat teklifi şeklindeki fiyatların da kullanılmadığı, kullanılsa dahi fiyatların güncel olmadığı, ilan ve ihale tarihi arasını kapsamadığı, söz konusu fiyatların Yİ-ÜFE’ye göre güncellenmediği,

c) “Paletli Delgi Makinesi (6 Yıl üzerinden 2080 saat yıllık çalışma (260gün x 8 saat)” ve “WSM Ekipmanı(6 Yıl üzerinden 2080 saat yıllık çalışma (260gün x 8 saat)” iş makinesi rayiçlerinin TCDD tarafından yayımlanan “2025 yılı TCDD Birim Fiyatları ve Analizleri” kitabında yer aldığı, buna göre “Paletli DSM (Deep Soilmixing) Delgi Makinesi'nin Bir Saatlik Ücreti” şeklindeki analizin dipnotunda ÖZEL-ALT-026.1 poz numaralı makine için “Uygulamada kullanılacak makine tipine göre ticaret/sanayi odasından alınacak.” açıklamasının yer aldığı, “WSM Ekipmanı” şeklindeki analizin dipnotunda da ÖZEL-ALT-027 poz numaralı makine için “ticaret/sanayi odasından alınacak.” açıklamasının yer aldığı, dolayısıyla istekli tarafından açıklaması kapsamında uygulamada kullanılacak makine tipine göre ticaret/sanayi odasından fiyat alınması gerektiği, ayrıca analizin not kısmında bu miktarın uygulamaya esas olarak değiştirilebileceğinin belirtildiği, başvuru konusu ihalede idare tarafından bu miktar hangi oranda kullanılmışsa isteklinin de ona benzer açıklama yapması gerektiği, KGM analizinde miktarın sabit olduğu ve değiştirilemeyeceği, TCDD analizi ile KGM analizinin farklı olduğu, dolayısıyla KGM rayicinin söz konusu analizde kullanılamayacağı, kullanılsa dahi Euro cinsindeki fiyatın, işlem tarihindeki kura göre TL’ye çevrilmesi ve daha sonra TL tutarın ihale tarihine göre güncellenmesi gerektiği,

d) Anılan iş ortaklığı tarafından; isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatlar kullanılarak yapılan malzemelere ilişkin açıklamalar kapsamında;  maliyet/satış tespit tutanağının istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan yetkili meslek mensubu tarafından imzalanıp özel kaşe ile kaşelenmediği, tutanaklardaki tarih ve sayı bilgilerinin eksik olduğu, ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ilgili iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım veya satış yapmış olma şartının sağlanmadığı,

e) Anılan iş ortaklığı tarafından; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak yapılan tüm malzeme, makine ve teçhizat girdilerine ilişkin açıklamalar kapsamında; alınan fiyat teklifinin, fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınmadığı, fiyat teklifinin yetkili kişilerce imzalanmadığı, fiyat teklifi ve tutanaklarda istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan yetkili meslek mensubu tarafına ait imza ve kaşenin eksik olduğu, meslek mensubunun bilgilerinin yer almadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinde “aslı gibidir” kaşesi bulunmadığı, fiyat tekliflerinde yazılması gereken ibarelerin bulunmadığı veya yanlış yazıldığı, tutanaklarda tarih ve sayı kısımlarının doldurulmadığı, fiyat teklifi ve tutanaklardaki malzemeler ile ihale dokümanında idarece istenen malzemelerin farklı olduğu, fiyat teklifi ve tutanaklarda açıklama istenilen iş kalemleri veya analiz girdilerinin adlarının yazılmadığı, eksik veya yanlış yazıldığı, tutanak üzerindeki tarihin fiyat teklifinden sonraki bir tarih olduğu, fiyat teklifi ile tutanakta yer alan fiyatların örtüşmediği, fiyat tekliflerinde yer verilen dönem ile tutanaklarda yer alan dönemin farklı olduğu, maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan fiyat teklifi için; mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan fiyat teklifi için; teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması şartının sağlanmadığı, sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım/satış yapılmış olması şartının sağlanmadığı, fatura bilgileri tablosundaki faturalara ait nevi bilgilerinin hatalı olduğu, fiyat teklifinin ait olduğu mal/üründen farklı ürünleri içeren faturaların tutanaklarda beyan edildiği, mal ve ürünlere ilişkin olarak beyan edilen vergi döneminde yapılan bütün alış/satışların tutanakta beyan edilmediği, birim fiyatı düşük olan faturaların özellikle seçilerek sadece bunların beyan edildiği, imza sirkülerinin sunulmadığı, söz konusu tutanaklar ve eki belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı,

“beton çelik çubuğu (nervürlü)”, “C30/37 beton harcı”, “dikişli vidalı çelik boru 1 ½ (bina içi vidalı)”, “Ring bit”, “Pilot bit”, “IBO bulon rod zati bedeli”, “jeomembran”, “Çelik boru (3,5” lik, 6 mm et kalınlığında, diş açılmış, perfore edilmiş, özel çelik borunun iş başında temini)”, “B70 Beton Travers (Bağlantı Malzemesi Dahil)” girdileri için alınan fiyat tekliflerinin birim fiyat tarifine, ihale dokümanı kapsamındaki projeye, teknik şartnameye uygun olmadığı, malzemenin işin projesinde belirtilen teknik özelliğiyle maliyet/satış tespit tutanağında yer alan “fatura bilgileri tablosunda” yer alan malzemelerin birbirinden farklı olduğu,

f) “ÖZEL.ALT.001” poz numaralı döküm bedeli için Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Kontrolü Yönetmeliği hükümleri gereğince ilgili belediye meclisi tarafından kabul edilen tarifedeki fiyatın kullanılmadığı, dökümü yapılacak olan yerlere yönelik tarife/fiyat belirleme yetkisine sahip olan kamu kurum veya kuruluşları tarafından yayımlanmış ve/veya belirlenmiş, ihalenin ilan ve ihale tarihi aralığını kapsayan tarife ve/veya bedel esas alınarak resmi belgeye dayalı bir açıklama yapılmadığı,

g) Akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında açıklama sunulduğu,

h) İdare tarafından malzemelerin nakline ilişkin taşıma formüllerine ve mesafelere yer verilmiş olunmasına rağmen formül ve mesafenin değiştirilerek hesaplama yapıldığı, nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanılmasına rağmen, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre kullanılan mesafelere ilişkin açıklamaların kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik edilmediği,

ı) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı madde açıklamasına göre niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamayacağı, ancak anılan iş ortaklığı tarafından yapılan açıklamada idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanıldığı,

k) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci madde açıklamalarına göre üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabileceği, resmi rayici bulunmayan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinde açıklama yapılamayacağı, ancak anılan istekli tarafından iş makinelerine ilişkin olarak yapılan açıklamada resmi rayici bulunan iş makineleri için fiyat teklifi alındığı, resmi rayici olmayan iş makinelerinin de satın alma bedeli üzerinden açıklandığı,

l) Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6’nci madde açıklamasına göre analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı, anılan istekli tarafından rayiç kullanılmasına rağmen “analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait rayiç tablosu”nun sunulmadığı, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgelerin de sunulmadığı,

m) Aşırı düşük açıklaması ekinde sunulan analizlerde yer alan malzeme, işçilik ve makine - teçhizatların para birimlerinin Türk Lirası olarak belirtilmesi gerektiği,

n) Analizlerde yüklenici karı ve genel gider öngörülmeksizin açıklama yapıldığı, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar için bir kuruşun altında bedel öngörüldüğü, açıklama yapılmayacak girdiler için bedel öngörülmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “

(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

...

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

  (2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,

“e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “… e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar. Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır. Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Siirt-Kurtalan Demiryolu Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2025E01-255955 ( - Siirt-Kurtalan Demiryolu)

d) Kodu:

e) Miktarı:

3 adet İstasyon, 61.000m demiryolu hattı (altyapı ve üstyapı), 6 adet ana tünel 12 adet kaçış tüneli, 2 adet viyadük, 3 adet aç-kapa tünel
Anahtar Teslim Kısım: Aşağıda listesi bulunan binalar.

Birim Fiyat Kısım:

Aşağıdaki tabloda ana başlıkları gösterilen, tesis vaziyet planındaki anahtar teslim kısma ait bina üstyapıları hariç tanımlı saha yapı ve altyapılarına ait, kesin projelerinde tanımlı imalatlar ile birim fiyat teklif cetvelinde bulunan iş kalemleri. 61.000m demiryolu hattı (altyapı ve üstyapı), 6 adet ana tünel 12 adet kaçış tüneli, 2 adet viyadük, 3 adet aç-kapa tünel yapılması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SİİRT-KURTALAN ARASI” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve karma teklif alınmak suretiyle 20.06.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Siirt-Kurtalan Demiryolu Yapım İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede sınır değerin 20.502.765.956,55 TL olarak hesaplandığı, 3 istekli tarafından verilen teklifin sınır değerin altında olduğu, 2 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı ve ihale komisyonunun 31.07.2025 tarihli kararı ile açıklamalarının uygun bulunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği başvuruya konu ihalenin İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere teklif sunacak aday ve isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre; ortakları ve ortaklık oranlarını (halka arz edilen hisseler hariç) ve üyelerine/kurucularına ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu, aday ve istekliler tarafından bu bilgiler kaydedilirken ticaret sicil verilerinin esas alındığı, isteklilerin birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket statüsünde olmaları durumunda ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kaydedilmesi gerektiği, tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının kaydedilmesinin zorunlu olmadığı, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, söz konusu maddede belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün içerisinde EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı, bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı ve Ticaret Sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgilerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde, EKAP üzerinden söz konusu belgeye yansıyan ve entegrasyonlar aracılığı ile erişilen ortaklar ve yöneticilere ait bilgiler tablolarının yer aldığı, söz konusu belgelere göre Serkan Çam’ın (34*********) şirketin % 100 ortağı ve müdürü olduğu, münferiden temsile yetkili kılındığı; bu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP ve entegrasyonlar aracılığıyla yüklenen bilgilerle uyumlu olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin uyumlu olduğu,

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunun  “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde EKAP üzerinden söz konusu belgeye yansıyan ve entegrasyonlar aracılığı ile erişilen yöneticilere ait bilgiler tablosunun ve ortaklara ait bilgiler tablosunun yer aldığı, söz konusu belgelere göre Nurten Demir’in (15*********) şirketin % 100 ortağı ve yönetim kurulu üyesi olduğu, münferiden temsile yetkili kılındığı; bu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP ve entegrasyonlar aracılığıyla yüklenen bilgilerle uyumlu olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin uyumlu olduğu, bahse konu şirketin tek ortaklı anonim şirket statüsünde olduğu, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin beşinci fıkrası uyarınca tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklenmesi zorunluluğunun bulunmadığı, ayrıca EKAP üzerinden temin edilen ticaret sicili verilerinden ihale tarihi itibarıyla Nurten Demir’in (ortaklık oranı %100) şirketin tek ortağı olduğunun görüldüğü, söz konusu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu,

Anılan iş ortaklığına ait teklifin pilot ortak İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Serkan Çam, özel ortak Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına Nurten Demir tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”   hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

 (5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Bilanço Bilgileri” kısmında “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar 2024, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) 2,77397611,Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) 0,48609739, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0” bilgilerinin beyan edildiği,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Bilanço Bilgileri” kısmında “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar 2024, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) 16,12049639,Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) 0,38933172, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

İsteklilere ait bilanço bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilmekte olup başvuru konusu teklife ilişkin ilgili yıllara ait bilançoların EKAP’ta sorgulanması neticesinde ulaşılan bilgilere dayanılarak hesaplanan oranların yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen oran ve tutarlar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen bilgiler bakımından ayrıca onay/şekil şartı aranmayacağı ve sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden değerlendirme yapılacağı, anılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından İdari Şartname’de istenilen bilanço kriterlerinin sağlandığı, beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden teyit edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

…

  (6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…”  hükmü,

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.”   hükmü,

İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “…7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” kısmında; “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar 2024, Bu Yıllara Ait Toplam Ciro Tutarı ********578,96 TRY (Türk Lirası)” bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “İş Hacmi Bilgileri” kısmında ; “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar 2024, Bu Yıllara Ait Toplam Ciro Tutarı *******493,20 TRY (Türk Lirası)” bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

İş ortaklığı teklif tutarının 18.873.104.863,72 TL olduğu dikkate alındığında, ortaklık oranı % 99 olan İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 4.671.093.453,77 TL (18.873.104.863,72 X 0,25 X 0,99) olduğu,

Ortaklık oranı % 1 olan Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 47.182.762,16 TL (18.873.104.863,72 X 0,25 X 0,01) olduğu anlaşılmaktadır.

İsteklilere ait ciro bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilmekte olup EKAP’ta sorgulanması neticesinde gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen tutar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen bilgiler bakımından ayrıca onay/şekil şartı aranmayacağı ve sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden değerlendirme yapılacağı, anılan istekli tarafından İdari Şartname’de istenilen ciro kriterlerinin sağlandığı, beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden teyit edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

 a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

 b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

 c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

 d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

 e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

…

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan:

A)-VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) veya (A)-II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Demiryolu Yapım İşi” ihalesi olduğu, idarece İdari Şartname’de benzer işin “‘Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan: A)-VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) veya (A)-II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği, anılan Şartname düzenlemelerine göre istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 60’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihaleye iş ortaklığı olarak katılım sağlanması halinde pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması şartının arandığı anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (% 99) tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “2014/68030-1611101-1-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc - Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanına yer verildiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde anılan istekli tarafından yüklenen belgenin, “2014/68030-1611101-1-2” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgenin TCDD Genel Müdürlüğü tarafından İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (% 92,04) - Yapı Sts İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.(% 7,96) İş Ortaklığı adına düzenlendiği, söz konusu belgenin “Karaman - Ulukışla Arası 135 km 2. Hat Altyapı ve Üstyapı yapım, 2014/68030” işine ilişkin olduğu, söz konusu ihale tarihinin 13.07.2016, geçici kabul tarihinin 30.11.2022 olduğu, belge tutarının 928.309.098,18 TL olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “AVI. Grup Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlendiği görülmüştür.

Pilot ortak tarafından beyan edilen ve EKAP’tan teyidi yapılan iş deneyim belgesine konu işin, ihale konusu iş ve benzer iş ile uyumlu olduğu, yüklenen iş deneyim belgelerinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan bir işe ait olduğu, iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının güncellenmiş halinin ihalede pilot ortaktan istenen oranları sağladığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi iş ortaklığının özel ortağı Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. (%
1 ) tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “2017/326794-2764703-2-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc - Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanına yer verildiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde anılan istekli tarafından yüklenen belgenin, “2017/326794-2764703-2-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgenin TCDD Genel Müdürlüğü tarafından Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlendiği, söz konusu belgenin “Toprakkale Bahçe İstasyonları Arası Tünel, 2017/326794”ne ilişkin olduğu, belge konusu işin ihale tarihinin 07.05.2018 olduğu, geçici kabul tarihinin 05.03.2025, belge tutarının “1.077.274.972,00TL” olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “AVI. Grup Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlendiği görülmüştür

Özel ortak tarafından beyan edilen ve EKAP’tan teyidi yapılan iş deneyim belgesine konu işin, ihale konusu iş ve benzer iş ile uyumlu olduğu, yüklenen iş deneyim belgelerinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan bir işe ait olduğu, iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının güncellenmiş halinin ihalede özel ortaktan istenen oranları sağladığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

…

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü,

“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde “7.9. Belgelerin sunuluş şekli: 7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler…” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:60

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:40

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 30 )

Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2 )

Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yapım işleri cirosunun en az

5.000.000.000,00 (beşmilyar) TL olması

a-) 5.000.000.000,00 (beşmilyar) TL?ye eşit ve büyük ise tam puan verilecektir.

5.000.000.000,00 (beşmilyar) TL?den küçük ise puan verilmeyecektir.

b-) Yukarıda belirtilen kriteri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerini sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

c-) Sunulan belgenin iş ortaklığı olması durumunda istenen kriter ortaklık hisse oranı ile çarpılması sonucu bulunan miktar üzerinden değerlendirilecektir.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 4 )

Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İhale ilan tarihi itibariyle son on beş yıl içerisinde en az 25 km demiryolu üstyapısı yapmış olmak

a-) 25 km ye eşit veya fazla ise tam puan verilecektir. 25 km den az ise puan verilmeyecektir.

b-) Yukarıda yer alan puanlama kriteri tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında olmak zorundadır.

c-) Yukarıda istenen miktarın iş deneyim belgesinden anlaşılmadığı durumlarda istekli bu bilgileri ispat eder nitelikte belge sunmak zorundadır. İş bu belgelerin sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz konusu değildir.

ç-) İş yönetme ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede kabul edilmeyecektir.

d-) İstekli bu koşulu sunacağı ek bir iş deneyim belgesi ile karşılayabilir.

e-) Sunulan belgenin iş ortaklığı olması durumunda istenen kriter ortaklık hisse oranı ile çarpılması sonucu bulunan miktar üzerinden değerlendirilecektir.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 4 )

Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İhale ilan tarihi itibariyle son on beş yıl içerisinde en az 5 km kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünel yapmış olmak

a-) 5 km ye eşit veya fazla ise tam puan verilecektir. 5 km den az ise puan verilmeyecektir.

b-) Yukarıda yer alan puanlama kriteri tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında olmak zorundadır.

c-) Yukarıda istenen miktarın iş deneyim belgesinden anlaşılmadığı durumlarda istekli bu bilgileri ispat eder nitelikte belge sunmak zorundadır. İş bu belgelerin sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz konusu değildir.

ç-) İş yönetme ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede kabul edilmeyecektir

d-) İstekli bu koşulu sunacağı ek bir iş deneyim belgesi ile karşılayabilir

e-) Sunulan belgenin iş ortaklığı olması durumunda istenen kriter ortaklık hisse oranı ile çarpılması sonucu bulunan miktar üzerinden değerlendirilecektir.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam ve yazıyla) yüzde on beş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirleneceği, fiyat dışı unsur puanlamasının toplam 40 puan olmak üzere iki kısım üzerinden yapılacağı, söz konusu 40 puandan 30’unun “İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu” kriterine göre hesaplanacağı ve bu kapsamda belirlenen iş kalemleri için puan alınabilecek asgari ve azami oran belirlemesine yer verildiği, her bir iş kalemi için isteklilerin teklif ettiği tutarın, toplam teklif tutarına oranının, o iş kalemi için belirlenen asgari ve azami oranlar arasında olması koşuluyla isteklilere her bir iş kalemi için belirlenen puanların verileceği, söz konusu kriter esas alınarak yapılan puanlamada iş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmaksızın istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacağı anlaşılmıştır.

10 puanlık fiyat dışı unsur puanının ise “Var/Yok Durumu” kriterine göre hesaplanacağı, iş ortaklıklarında anılan kriter esas alınarak hesaplanan fiyat dışı unsur puanının her bir ortağın hesaplanan puanının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olacağı; bu kriter kapsamında,

- İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yapım işleri cirosunun 5.000.000.000,00 (beşmilyar) TL’ye eşit veya büyük olması durumunda 2 puan verileceği, söz konusu tutarı bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği ve sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden hesap yapılacağı,

-  İhale ilan tarihi itibariyle son on beş yıl içerisinde en az 25 km demiryolu üstyapısı yapıldığının tek bir iş deneyim belgesi ile (iş yönetme ve denetleme hariç) sağlanması halinde 4 puan verileceği, istenen miktarın iş deneyim belgesinden anlaşılmadığı durumlarda isteklinin bu bilgileri ispat eder nitelikte belge sunması gerektiği,

- İhale ilan tarihi itibariyle son on beş yıl içerisinde en az 5 km kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünel yapıldığının tek bir iş deneyim belgesi ile (iş yönetme ve denetleme hariç) sağlanması halinde 4 puan verileceği, istenen miktarın iş deneyim belgesinden anlaşılmadığı durumlarda isteklinin bu bilgileri ispat eder nitelikte belge sunması gerektiği anlaşılmıştır.

 “İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu” kriterine yönelik başvuruya konu isteklinin teklif mektubu ile İdari Şartname’de belirlenen asgari ve azami oranlar göz önünde bulundurularak yapılan incelemede, İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın tüm kalemler için belirlenen aralıklarda teklif vererek 30 puan aldığı tespit edilmiştir.

Yapım işleri cirosu ve iş deneyim belgesi olarak belirlenen fiyat dışı unsur kriterlerine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve tevsiki için idareye gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Fiyat dışı unsur” başlıklı kısmının “9029-1700-00015_Fiyat Dışı Unsur 1 - Yapım İşleri Cirosu 2024 - İntekar Yapı.pdf”, “9029-1700-00016_Fiyat Dışı Unsur 2 - En Az 25 Km Demiryolu Üstyapısı Yapmış Olmak- İntekar Yapı.pdf” ve “9029-1700-00017_Fiyat Dışı Unsur 3 - En Az 5 Km Kesintisiz Tünel Yapmış Olmak - İntekar Yapı.pdf” şeklinde olduğu ve 2024 yılı yapım işleri cirosuna ilişkin belgeler ve 2 adet iş deneyim belgesinin yüklendiği, söz konusu belgeler üzerinde yapılan incelemede 3 kritere yönelik olarak İdari Şartname’de yer verilen şartların sağlandığı, yapım işleri cirosuna ilişkin sunulan belgelerde meslek mensubu kaşe ve imzasının yer aldığı, söz konusu belgelerde ciro tespiti yapılan şirket ünvanı ile vergi kimlik numarasının bulunduğu, belge üzerinde tarih bilgisinin yer aldığı, ihaleden önceki bir tarihte düzenlendiği,

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Fiyat dışı unsur” başlıklı kısmının “100737-1700-00007_Fiyat Dışı Unsur - 2024 Yapım İşleri Cirosu - Demce Yapı.pdf” şeklinde olduğu ve 2024 yılı yapım işleri cirosuna ilişkin belgelerin yüklendiği, söz konusu belgeler üzerinden yapılan incelemede 2024 yılı yapım işleri cirosuna ilişkin fiyat dışı unsur kriterinin sağlandığı, yapım işleri cirosuna ilişkin sunulan belgelerde meslek mensubu kaşe ve imzasının yer aldığı, söz konusu belgelerde ciro tespiti yapılan şirket ünvanı ile vergi kimlik numarasının bulunduğu, belge üzerinde tarih bilgisinin yer aldığı, ihaleden önceki bir tarihte düzenlendiği, diğer iki kritere yönelik olarak herhangi bir belge yüklenmediği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’de yer verilen düzenleme uyarınca iş ortaklıklarının fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle hesaplanması gerektiği, bu açıdan anılan iş ortaklığının “Var/Yok Durumu” kriteri yönünden hesaplanan puanının 9,92 (2+3,96+3,96), toplam fiyat dışı unsur puanının 39,92, toplam puanının ise 99,92 olması gerektiği, idare tarafından ihale işlem dosyasına yüklenen “Siirt-Kurtalan Demiryolu Yapım İşine Ait Fiyat Dışı Unsur Puanlamasının Detaylandırılması” başlıklı tabloya göre anılan iş ortaklığının toplam fiyat dışı unsur puanının 99,92 olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen değerlendirme ve tespitler ışığında idare tarafından yapılan fiyat dışı unsur puanlamasının ihale dokümanına uygun gerçekleştirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, anılan isteklinin pilot ve özel ortağı tarafından fiyat dışı unsur puanlamasında esas alınmak üzere yeterlik bilgileri tablosuna yüklenen yapım işleri ciro bilgileri tablosu ile pilot ortak tarafından yüklenen iş deneyim belgelerinin idarece sunulmasının istendiği, sunulan yapım işleri ciro bilgileri tablolarının meslek mensubu tarafından düzenlendiği ve belgede meslek mensubuna ait imza ve kaşenin yer aldığı, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgeleri üzerinde “İşbu suret aslına uygundur” kaşesinin yer aldığı, iş deneyim belgelerinin ekinde yer alan belgelerde ise “aslının aynıdır” kaşesinin yer aldığı, idareye sunulan belgelerin fotokopi olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.  

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde,  kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12 Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması,  malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17.  Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj)  toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, idare tarafından 20.502.765.956,55 TL olarak hesaplanan sınır değerin altında teklif veren 3 istekli olduğu, söz konusu isteklilerden 08.07.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile “…Siirt-Kurtalan Demiryolu Yapım İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 16.07.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 16.07.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

1- Sıralı İş Kalemleri Listesi

2- Sıralı Analiz Girdi Tabloları

3- Açıklama İstenilen Analiz Girdileri

4- Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri

5- Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesi

Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır…” ifadelerine yer verilerek beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeler ile aşırı düşük açıklamalarının sunulmasının istendiği,

Söz konusu yazının ekinde, sıralı iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdi tabloları, açıklama istenilen analiz girdileri, açıklama istenmeyen analiz girdileri, açıklama istenilen iş kalemleri listesinin yer aldığı görülmüştür.

AGA Enerji Nak. Mad. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Şenbay Mad. Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından açıklama sunulmadığı, 31.07.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve DİDO-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. - Uğursal Elek. Elektro. İnş. Mal. Kır. Med. Mob. Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği başvuruya konu ihalenin İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde bulunan Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan incelemeye konu itirazen şikayet başvurusunda, İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’na ait aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığının iddia edildiği, bu kapsamda yapılan incelemede;

Başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerden, toplam tutarı yaklaşık maliyet tutarının % 80,13’üne tekabül eden toplam 21 iş kalemi için açıklama istenildiği, EKAP üzerinden isteklilere 08.07.2025 tarihinde tebliğ edilen açıklama isteme yazısının ekinde, açıklama istenilen 21 kaleme ait analiz girdilerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan analizlerin idarece verilen analiz formatına uygun olduğu, idarece açıklama istenecek iş kalemi olarak belirlenen kalemlerin tamamı için analiz sunulduğu, analizlerde yer alan girdi ve miktarların değiştirilmediği, aritmetik hata yapılmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) ve (c) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

“Paletli delgi makinesi (112 KW 152 HP, 2500 rpm, ankraj, zemin çivisi bulon barbakan deliği delinmesi için)” girdisi için Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 03.141 poz numaralı rayicinin kullanıldığı,

“Tünel kesit alanı 50m2 üzerinde olan elektrik motor gücü 2x75Kw veya elektrik motor gücü 3x75Kw ya kadar üç kollu elektrik hidrolik kontrollu delici” girdisi için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 10.120.1236 poz numaralı rayicinin kullanıldığı,

“Paletli Delgi Makinesi (6 Yıl üzerinden 2080 saat yıllık çalışma (260gün x 8 saat)” ve “WSM Ekipmanı(6 Yıl üzerinden 2080 saat yıllık çalışma (260 gün x 8 saat)” girdilerine ilişkin olarak Karayolları Genel Müdürlüğünden anılan iş makinelerinin rayiç fiyatlarına ilişkin bilgi talebinde bulunulduğu, KGM tarafından verilen 11.06.2025 tarihli cevabi yazıda rayiç fiyatların WSM Ekipmanı (6 yıl üzerinden 2080 saat yıllık çalışma (260 gün x 8 saat) için 250.000 Euro, Paletli Delgi Makinesi (6 yıl üzerinden 2080 saat yıllık çalışma (260 gün x 8 saat) için 1.300.000 Euro olarak belirtildiği, anılan istekli tarafından analiz girdilerinde söz konusu iş makineleri için KGM tarafından euro cinsinden verilen rayicin ihale tarihindeki TCMB efektif satış kuru üzerinden Türk lirası karşılığı belirtilerek açıklama yapıldığı,

“Titreşimli silindir” iş makinesinin açıklama istenmeyecek girdiler arasında bulunduğu, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından açıklama yapılması gerekmediği,

Ayrıca idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazının ekinde yer alan analizlerde, iş makineleri girdilerine ilişkin bilgilere yer verildiği, iddiada belirtildiği şekilde herhangi bir sınırlayıcı kurala yer verilmediğinden söz konusu iş makinelerinin kamu kurumu olan Karayolları Genel Müdürlüğü rayici kullanılarak açıklanmasına engel bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (d) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, açıklama istenilecek girdilere ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatlar kullanılarak açıklama yapılmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (e) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında,

- Dikişli Vidalı Çelik Boru 1 1/2" (Bina İçi Vidalı),

- Pilot Bit (İş başında temini, nakliye dahil),

- Çelik Boru (3,5" lik, 6 mm et kalınlığında, diş açılmış, perfore edilmiş özel çelik borunun iş başında temini, nakliye dahil) (Montaj bedeli hariç, zayiat dahil),

- Ring Bit (İş başında temini, nakliye dahil),

- IBO bulon rod zati bedeli,

- Rondela,

- 2 mm Kalınlıkta PVC Esaslı, Düz Tip/Sinyal Tabakalı Jeomembranlar (TS EN 13956, TS EN 13967+A1) (Ara kalınlıkların fiyatları enterpolasyon ile bulunur),

- B 70 Beton Travers (Bağlantı Malzemesi Dahil),

- Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C) (TS 708) ve

- Beton çelik çubuğu nervürlü Ø 14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C) (TS 708) girdilerine ilişkin olarak yapılan açıklamanın her bir girdi için ayrı ayrı olmak üzere, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak yapıldığı; söz konusu fiyat tekliflerinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alındığı, teklifler üzerinde teklif veren şirket yetkilisine ait imza ve meslek mensubunun bilgilerinin yer aldığı kaşesi, TÜRMOB kaşesi ile imzasının yer aldığı, fiyat teklifi üzerinde ilgili tutanakların tarih ve sayı bilgisine yer verildiği, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatın satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığına dair beyanın yer aldığı, fiyat tekliflerinde teklif konusu malzeme bilgilerinin belirtildiği,

Açıklama kapsamında fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulduğu, tutanağa esas alınan üç aylık sürenin 8 girdi için 2024 yılı Kasım ve Aralık ayları ile 2025 yılı Ocak ayı olduğu, beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm ve beton çelik çubuğu nervürlü Ø 14-32 mm girdileri için 2025 yılı Şubat, Mart ve Nisan ayları olduğu, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması şartının sağlandığı, tutanaklar üzerinde tarih ve sayı bilgisinin yer aldığı, söz konusu bilgilerin fiyat teklifinde belirtilen bilgilerle uyumlu olduğu, ayrıca tutanaklarda teklif veren şirket yetkilisine ait imza ve meslek mensubunun bilgilerinin yer aldığı kaşesi, TÜRMOB kaşesi ile imzasının yer aldığı, ayrıca teklifin ekinde teklif veren üçüncü kişiye ait ticaret sicil gazetesi, imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanağın “Fatura Bilgileri Tablosu” başlıklı kısmında yer alan faturaların, idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının ekinde bulunan açıklama istenilen analiz girdilerindeki malzemeler ile fatura içeriğindeki malzemelerin farklı olduğunu gösterir bilgi içermediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (f) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “ÖZEL.ALT.001” poz numaralı döküm bedeli girdisi için, Siirt Belediye Başkanlığından Siirt ili sınırları içerisinde 2025 yılı için belirlenen ve geçerli olan hafriyat döküm rayiç birim fiyatına ilişkin bilgi talebinde bulunulduğu, Siirt Belediye Başkanlığı tarafından verilen 07.07.2025 tarihli cevabi yazıyla 2025 yılında hafriyat döküm bedeli alınmadığının bildirildiği, söz konusu yazının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu ve ilgili analiz girdisi için 34,75 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (g) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından motorin analiz girdisi fiyatı için EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (21.05.2025) geçerli bir fiyatın kullanıldığı, alınan fiyat üzerinden KDV oranının düşürüldüğü, daha sonra 0,845 kg/lt yoğunluk katsayısı kullanılarak motorin litre fiyatının kilogram fiyatına dönüştürüldüğü ve kullanılan fiyatın anılan raporda yer alan akaryakıt fiyatının % 90’ının altında olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (h) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

“Yarma kazısından çıkan malzemenin dolguya nakli”, “Yarma kazısından çıkan malzemenin depoya nakli” ve “Ariyet ocağından dolguya malzeme nakli” girdileri için idare tarafından belirlenen mesafenin 20 km olduğu; “Kırılmış malzemenin beton santraline nakli” ve “Konkasörden iş başına altemel temel malz.” girdileri için idare tarafından belirlenen mesafenin 30 km olduğu, idare tarafından hazırlanan analiz girdileri tablosunda anılan nakliye girdileri için taşıma formüllerine yer verildiği,

İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında nakliye girdilerine ilişkin olarak idarece verilen taşıma formülleri ve mesafelere uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ı) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Hazır betona ilişkin olarak fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (k) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından yapılan açıklama kapsamında, iş makinelerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi veya satın alma bedeli üzerinden yapılmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (l) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından yapılan açıklama kapsamında “T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tarafından Yayınlanmış 2025 Yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları Rayiç Listesi” başlıklı tablonun sunulduğu, söz konusu tabloda Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığına ait rayiçler ile açıklanan 15 girdinin yer aldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (m) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Analizlerde yer alan malzeme, işçilik, makine ve teçhizatların para birimlerinin Türk Lirası olarak belirlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (n) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü madde açıklamasına göre, sunulan analizlerde kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesinin zorunlu olduğu, ayrıca analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemeyeceği, anılan istekli tarafından söz konusu açıklamaya uygun olarak açıklama istenen her bir kalem için analiz girdilerinin toplam tutarının % 10’undan fazla oranda yüklenici karı ve genel gider belirlendiği, açıklama istenmeyen girdiler için bir kuruşun altında bedel öngörülmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

B1) DİDO-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. - Uğursal Elek. Elektro. İnş. Mal. Kır. Med. Mob. Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında akaryakıt girdisine yönelik olarak EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan ihale ilan tarihi (20.05.2025) ile ihale tarihi (20.06.2025) arasında geçerli fiyatlar yerine Mayıs ayı ortalaması dikkate alınarak açıklama yapıldığı, kullanılan fiyatın anılan tarihler arasında yayımlanan fiyatların altında olduğu anlaşıldığından DİDO-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. - Uğursal Elek. Elektro. İnş. Mal. Kır. Med. Mob. Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan açıklamanın söz konusu girdi yönünden uygun olmadığı ve anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ancak anılan iş ortaklığının, idarece belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci ve 2’nci teklif sahibi isteklilerden olmadığı görüldüğünden, bu hususta herhangi bir düzeltici işlem tesisine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.

------------------