4734 sayılı Kanun'un kendi hükümleri ile usul ve esaslarını düzenlediği ihalelere yönelik idarî başvurular için özel idarî usuller

Bu bağlamda 4734 sayılı Kanun'da düzenlenen idarî başvuruların anlaşılmasına katkı sağlamak amacıyla, 2577 sayılı Kanun'da düzenlenen idarî başvurulardan farklı olan hukukî özelliklerinin ortaya konulmasında fayda görülmektedir.

Bu açıklamalar yapılırken 2577 sayılı Kanun'un 10, 11 ve 13. maddelerinde düzenlenen idarî başvurular, genel usul olarak ifade edilecektir; zira 6545 sayılı Türk Ceza Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile 2577 sayılı Kanun'da bazı değişiklikler yapılmış olup bu değişikliklerden birisi de 6545 sayılı Kanun'un yayımlanması ile birlikte yürürlüğe giren ve 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinde düzenlenen ivedi yargılama usulüdür

2577 sayılı Kanun'un idarî makamların sükûtunun düzenlendiği 10 ile üst makamlara başvurmanın düzenlendiği 11. maddelerinde de idarî başvuru yollarına ilişkin düzenlemeler bulunmaktadır.

Bu idarî başvuruların dayanağını Anayasa'nın dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkının düzenlendiği 74. maddesinden aldığı ileri sürülmektedir. 4734 sayılı Kanun'da düzenlenen idarî başvurular, her ne kadar zorunlu nitelik taşısalar da kaynağını Anayasa'nın 74. maddesinde bulmaktadır.

4734 sayılı Kanun'un dışında, kamu ihale usullerini düzenleyen diğer kanunlar uyarınca yürütülen ihale işlemlerinde ne ihtiyarî ne de zorunlu bir idarî başvuru yolu bulunmadığı anlaşılmaktadır. Ancak 4734 sayılı Kanun uyarınca tesis edilen ihale işlemlerine yönelik idarî başvuru yollarına ilişkin düzenlemeler göz önüne alındığında bunların, hem 2577 sayılı Kanun'da genel usule tabi idarî işlemlerden hem de ivedi yargılama usulüne tabi kamu ihale usulünü düzenleyen kanunlar uyarınca gerçekleştirilen ihale işlemlerinden farklılaştığı anlaşılmaktadır

Danıştay'ın bir kararında, 2577 sayılı Kanun'un 11. maddesinde ilgililere idarî dava açılmadan önce, idarî işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılması yönünde idarî başvuru yapmalarına imkân tanınmış olduğu, 4734 sayılı Kanun'da ise 2577 sayılı Kanun'da belirtilen genel idarî başvuru yolu dışında özel idarî başvuru yolları düzenlenmiş olduğu ve idarî başvuru yolları olarak düzenlenen şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunun dava açılmadan önce tüketilmesi gereken zorunlu başvuru yolları olduğu belirtilmiştir.

Danıştay 13. Dairesi, 11.05.2016 Tarihli ve E. 2013/1618, K.
2016/1546 Sayılı Karar,

Benzer karar için ayrıca bkz.: Ankara 12. İdare Mahkemesi,17.04.2015 Tarihli ve E. 2015/420, K. 2015/450 Sayılı Karar; Kamu İhale Kurulu, 03.06.2015 Tarihli ve
2015/MK-241 No.lu Mahkeme Kararı örnek  gösterilebilir